环责险不应仅是“兜底者”
发布时间：2014-06-18 20:15:17 作者： 来源：金融时报
今年两会《政府工作报告》提出“我们要坚决向污染宣战”。可见，我国政府将以“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路和要求，用铁规、铁腕来强化污染治理工作，努力改善大气、水、土壤的环境质量。
近几年来，我国全面推动环责险保险制度、深度服务生态文明建设的条件日益成熟，但推进速度还很缓慢。“如何进一步推动环责险发展，更好地服务生态文明建设”已成为人们普遍关注的问题。针对环境污染事故多发的严峻形势，自2013年初中国保监会和环保部联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》后，环责险已升级为“强制”性质。而即将面世的《加快现代保险服务业发展意见》保险业“新国十条”，将进一步强化责任保险制度，有助于我国建立环境风险管理长效机制，应对环境风险严峻形势，实现环境管理转型。
“6·5”世界环境日之际，环保部发布的《2013中国环境状况公报》显示，2013年在74个重点城市环境空气质量达标比例为4.1%，仅海口、舟山、拉萨3个城市空气质量达标;土壤持续恶化，耕地环境质量堪优。
随着我国环境污染形势的日益严峻，我国政府正以“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路和要求，用铁规、铁腕来强化污染治理工作，“向污染宣战”，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。前不久，国务院在《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求，力争到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元。
而环境污染责任险(以下简称“环责险”)这一被形象地称为“绿色保险”、“生态保险”的保险制度的进一步向前推进，将有利于我国提升环境保护与治理能力，应对环境风险严峻形势，服务环境风险管理、降低污染事故发生和减轻事故影响。
来自监管部门的信息显示，被视为保险业“新国十条”的《加快现代保险服务业发展意见》，目前正在进行部委间的交流，最快会于近期作为政府“促改革、调结构、惠民生”微刺激组合拳的组成部分出台，责任保险也将被列入其中，这将有利于促进环责险在全国各地的顺利推行。
环境污染形势日益严峻
在雾霾笼罩之下，人们已经充分意识到蓝天白云的宝贵。2月12日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时表示，“将进一步研究部署加强雾霾等大气污染治理”。同时，会议宣布今年中央财政设立专项资金，安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。
应该说，国务院加码攻坚大气污染治理，就是认识到当前严峻的环境形势，意图打好防治大气污染的攻坚战、持久战。这既是改善民生的当务之急，也是转方式、调结构的关键举措，更是推进生态文明建设的重大任务。
国家发改委环资司副司长吕文斌日前在接受记者采访时表示，改革开放以来，中国经济社会发展取得的成就举世瞩目，但也付出了很高的资源环境代价。就目前存在的问题而言，一是资源约束趋紧。二是环境污染严重，雾霾天气呈现频发性、全国性态势;地下水超采严重，饮用水安全堪忧;部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%。三是生态系统退化，全国80%左右草原出现不同程度的退化，水土流失面积占国土总面积的37%，沙化土地占国土总面积的18%。
当前，我国已进入环境污染高发期，大气污染、淡水污染、海洋污染等突发事件频发，引起了全社会的高度关注，十八大报告要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，而环境责任保险制度，正是一项服务环境风险管理、降低污染事故发生、减轻事故影响、推进生态文明建设的重要环境经济制度。
各地倾全力推进环责险
截至2013年年底，广东省超480家企业投保环境污染责任险，保额达7.7亿元人民币。自2012年6月起，广东已经在全省石油化工、电镀、印染等6大高污染风险、易发环境事故的行业，以及在广州、深圳等12个地市的涉重金属企业开展试点工作。
“环责险有利于提高企业防范环境风险能力，使污染事故受害者及时获得经济赔偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。”广东省环保厅副厅长李晖向记者介绍，为预防环境污染事故发生后，保险公司因损害赔偿金额超出其支付能力出现支付困难，广东省还专门制定了环责险理赔专项准备金政策，规定保险公司应提取每年全省环责险保费收入的10%作为理赔专项准备金。
贵州省六盘水市日前也正式启动环境污染强制责任保险试点工作，投保企业主要为重金属冶炼、有色、金属矿采选、危险废弃物处置等高环境风险企业，六盘水双元铝业有限公司、红桥矿业集团、盘江精煤股份有限公司、六盘水威箐焦化有限公司、天能焦化有限责任公司等10家企业已纳入第一批试点范围。对于及时投保的企业，该市环保部门将会在污染治理专项资金的安排以及污染治理、风险源整治、应急处置能力建设等方面对参保企业给予政策倾斜。对于应保而未投保的企业，将采取暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金的申请，对发生污染事故的企业在进行行政处罚时按上限处罚等。
记者了解到，六盘水全市环责险工作将于2015年全面推开，企业向保险公司投保环境污染强制责任保险后，能够减轻企业在意外事故中本应承担的赔偿责任，事故赔偿限额在50万~4000万元之间。
企业环境风险意识提高
今年以来，突发的环境危机事件使得广西、紫金、潍坊、青岛等地的一些企业相继陷入环境污染与道德舆论风波中。事件不仅为当地带来不少负面效应，而且涉事企业在处理赔偿、事后补救等过程中都显得尤为被动。虽然事件最终得到了政府部门的积极应对与妥善处理，但人们不禁要问：“为什么企业常常不能直面自身的公共危机，承担应有的社会责任?”
在这个背景下，环境污染责任险走到前台。事实上，环责险最大的作用就是让企业不敢轻视污染问题。
2013年，环保部与保监会两部门再次下发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，并将环责险打上“强制”标签。
尽管环责险与机动车第三方强制责任险类似，是保险公司为被保险人由于疏忽过失引起的环境污染问题对第三者财产进行赔偿或对第三者人身伤害进行赔付的一个险种。但是，保险公司绝非充当一个“兜底者”的角色。
“虽然环责险无法根除企业的污染问题，但保险公司可对企业的污染风险做评估、定价。承保之后，还要为企业提供改善建议、帮助其提高这方面管理水平。同时，保险公司还要对企业年审，进而促使企业提高环境责任意识。”一位保险行业专业人士称：“目前企业的环境风险意识正在逐步提高。”据他介绍，试点初期，一些企业负责人认为以前从没出过事，因此没必要投保。而现在大环境变了，全社会都关注环保，绿色保险将帮助企业防范环境风险，他们已开始认真翻看风险评估报告，有突出问题马上整改，投保环责险显然也成为了这些企业的必然选择。
今年两会《政府工作报告》提出“我们要坚决向污染宣战”。可见，我国政府将以“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路和要求，用铁规、铁腕来强化污染治理工作，努力改善大气、水、土壤的环境质量。
近几年来，我国全面推动环责险保险制度、深度服务生态文明建设的条件日益成熟，但推进速度还很缓慢。“如何进一步推动环责险发展，更好地服务生态文明建设”已成为人们普遍关注的问题。针对环境污染事故多发的严峻形势，自2013年初中国保监会和环保部联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》后，环责险已升级为“强制”性质。而即将面世的《加快现代保险服务业发展意见》保险业“新国十条”，将进一步强化责任保险制度，有助于我国建立环境风险管理长效机制，应对环境风险严峻形势，实现环境管理转型。
“6·5”世界环境日之际，环保部发布的《2013中国环境状况公报》显示，2013年在74个重点城市环境空气质量达标比例为4.1%，仅海口、舟山、拉萨3个城市空气质量达标;土壤持续恶化，耕地环境质量堪优。
随着我国环境污染形势的日益严峻，我国政府正以“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路和要求，用铁规、铁腕来强化污染治理工作，“向污染宣战”，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。前不久，国务院在《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求，力争到2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元。
而环境污染责任险(以下简称“环责险”)这一被形象地称为“绿色保险”、“生态保险”的保险制度的进一步向前推进，将有利于我国提升环境保护与治理能力，应对环境风险严峻形势，服务环境风险管理、降低污染事故发生和减轻事故影响。
来自监管部门的信息显示，被视为保险业“新国十条”的《加快现代保险服务业发展意见》，目前正在进行部委间的交流，最快会于近期作为政府“促改革、调结构、惠民生”微刺激组合拳的组成部分出台，责任保险也将被列入其中，这将有利于促进环责险在全国各地的顺利推行。
环境污染形势日益严峻
在雾霾笼罩之下，人们已经充分意识到蓝天白云的宝贵。2月12日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时表示，“将进一步研究部署加强雾霾等大气污染治理”。同时，会议宣布今年中央财政设立专项资金，安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。
应该说，国务院加码攻坚大气污染治理，就是认识到当前严峻的环境形势，意图打好防治大气污染的攻坚战、持久战。这既是改善民生的当务之急，也是转方式、调结构的关键举措，更是推进生态文明建设的重大任务。
国家发改委环资司副司长吕文斌日前在接受记者采访时表示，改革开放以来，中国经济社会发展取得的成就举世瞩目，但也付出了很高的资源环境代价。就目前存在的问题而言，一是资源约束趋紧。二是环境污染严重，雾霾天气呈现频发性、全国性态势;地下水超采严重，饮用水安全堪忧;部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%。三是生态系统退化，全国80%左右草原出现不同程度的退化，水土流失面积占国土总面积的37%，沙化土地占国土总面积的18%。
当前，我国已进入环境污染高发期，大气污染、淡水污染、海洋污染等突发事件频发，引起了全社会的高度关注，十八大报告要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，而环境责任保险制度，正是一项服务环境风险管理、降低污染事故发生、减轻事故影响、推进生态文明建设的重要环境经济制度。
各地倾全力推进环责险
截至2013年年底，广东省超480家企业投保环境污染责任险，保额达7.7亿元人民币。自2012年6月起，广东已经在全省石油化工、电镀、印染等6大高污染风险、易发环境事故的行业，以及在广州、深圳等12个地市的涉重金属企业开展试点工作。
“环责险有利于提高企业防范环境风险能力，使污染事故受害者及时获得经济赔偿，减轻政府负担，促进政府职能转变。”广东省环保厅副厅长李晖向记者介绍，为预防环境污染事故发生后，保险公司因损害赔偿金额超出其支付能力出现支付困难，广东省还专门制定了环责险理赔专项准备金政策，规定保险公司应提取每年全省环责险保费收入的10%作为理赔专项准备金。
贵州省六盘水市日前也正式启动环境污染强制责任保险试点工作，投保企业主要为重金属冶炼、有色、金属矿采选、危险废弃物处置等高环境风险企业，六盘水双元铝业有限公司、红桥矿业集团、盘江精煤股份有限公司、六盘水威箐焦化有限公司、天能焦化有限责任公司等10家企业已纳入第一批试点范围。对于及时投保的企业，该市环保部门将会在污染治理专项资金的安排以及污染治理、风险源整治、应急处置能力建设等方面对参保企业给予政策倾斜。对于应保而未投保的企业，将采取暂停受理企业的环境保护专项资金、重金属污染防治专项资金等相关专项资金的申请，对发生污染事故的企业在进行行政处罚时按上限处罚等。
记者了解到，六盘水全市环责险工作将于2015年全面推开，企业向保险公司投保环境污染强制责任保险后，能够减轻企业在意外事故中本应承担的赔偿责任，事故赔偿限额在50万~4000万元之间。
企业环境风险意识提高
今年以来，突发的环境危机事件使得广西、紫金、潍坊、青岛等地的一些企业相继陷入环境污染与道德舆论风波中。事件不仅为当地带来不少负面效应，而且涉事企业在处理赔偿、事后补救等过程中都显得尤为被动。虽然事件最终得到了政府部门的积极应对与妥善处理，但人们不禁要问：“为什么企业常常不能直面自身的公共危机，承担应有的社会责任?”
在这个背景下，环境污染责任险走到前台。事实上，环责险最大的作用就是让企业不敢轻视污染问题。
2013年，环保部与保监会两部门再次下发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，并将环责险打上“强制”标签。
尽管环责险与机动车第三方强制责任险类似，是保险公司为被保险人由于疏忽过失引起的环境污染问题对第三者财产进行赔偿或对第三者人身伤害进行赔付的一个险种。但是，保险公司绝非充当一个“兜底者”的角色。
“虽然环责险无法根除企业的污染问题，但保险公司可对企业的污染风险做评估、定价。承保之后，还要为企业提供改善建议、帮助其提高这方面管理水平。同时，保险公司还要对企业年审，进而促使企业提高环境责任意识。”一位保险行业专业人士称：“目前企业的环境风险意识正在逐步提高。”据他介绍，试点初期，一些企业负责人认为以前从没出过事，因此没必要投保。而现在大环境变了，全社会都关注环保，绿色保险将帮助企业防范环境风险，他们已开始认真翻看风险评估报告，有突出问题马上整改，投保环责险显然也成为了这些企业的必然选择。