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新时期突出基层党组织政治功能的探索与思考
发布时间：2021-03-24 10:15:17 作者： 来源：中国银行保险报网
□向东 胡美军 张元元 白军虎
党的十九大报告明确提出，要突出基层党组织的政治功能。有什么深层次考量，有哪些具体内涵，应采取何种措施？本文尝试做一些理论思考和实践探索。
一、为什么党的十九大报告要专门强调突出基层党组织政治功能
一是从社会运行理论看，人类社会运行普遍存在“熵增”规律，即原有思想共识会被打破，导致利益共同体解散，社会组织解体。对抗“熵增”趋势，既要增进共同利益，更要凝聚思想共识。具体到基层党组织建设方面，主要表现为：通过强化政治功能，最大程度凝聚群众的思想共识，团结一切可以团结的力量，尽最大努力维护和发展人民利益。
二是从历史传承脉络看，我们党自诞生以来，就高度重视发挥基层组织政治功能，构建起应对“熵增”、实现“熵减”的强大体系。关键在两个方面：第一，在组织体系方面，开创性地将“支部建在连上”，随后又扩展到将“支部建在村上”，创造性地破解了“皇权不下县”的历史难题，把党的领导直接根植于人民群众之中。第二，在发挥政治功能上，用中国化的马克思主义思想锻造基层组织、动员人民群众，持续构建万众一心的宏大格局。
三是从时代要求看，我们党作为世界第一大执政党，要领导14亿中国人民实现中华民族伟大复兴，必须充分发挥基层党组织政治功能，对抗“熵增”、实现“熵减”。核心要求就是，用习近平新时代中国特色社会主义思想，把遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层党员组织起来，把亿万群众发动起来，形成一个有统一意志、统一行动的整体，锻造“如身使臂、如臂使指”的伟大局面。
二、基层党组织突出政治功能的核心内涵和使命要求
一是坚定政治方向。对于党员，主要是推动党的主张入脑入心，把做到“两个维护”摆在首要位置。对于群众，主要是强化习近平新时代中国特色社会主义思想与人民群众利益之间的内在紧密关联。
二是强化政治领导。要担负起落实党的决策部署的引领者和示范者角色。坚持站在讲政治高度对待业务问题，注重通过业务工作实绩充分体现政治领导成效。
三是夯实政治根基。要以政治理想、政治信仰、政治自觉凝聚党员力量，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。通过基层党组织把党的主张和使命传播到群众中去，不断增进人民群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。
四是防范政治风险。要清醒认识到，基层党组织政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化等问题还没有得到彻底解决。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决防止嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。
五是永葆政治本色。要始终坚持“不忘初心、牢记使命”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把全面从严治党落实到每个党支部、每个党小组、每位党员，积极涵养风清气正的政治生态。坚决惩治微腐败，持续纠治基层形式主义、官僚主义，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。
三、关于强化基层党组织政治功能的思考建议
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党取得历史性重大成就，党的政治统领作用全面强化。同时，基层党组织一定程度上还存在政治功能弱化、虚化、边缘化等问题，应高度警惕“熵增”趋势，驰而不息突出强化政治功能，推动全面从严治党迈上新台阶。
一是进一步强化坚决做到“两个维护”的思想和行动自觉。要紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，解决实际问题、破解实践难题、化解思想谜题，带领广大党员把做到“两个维护”当成重要的工作底色和事业成色。
二是始终把坚持以人民为中心的发展思想作为核心要求。中央和国家机关基层党组织要强化政治机关意识，建成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。城乡基层党组织要在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益上下功夫，不断增强对广大群众的感染力和引领力。
三是充分发挥党小组尖兵作用。树立“寓讲政治于业务之中”理念，压实党小组长责任。把讲政治的要求落实到每位党员，推进党小组述职述廉制度化。推动每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每一个党小组都成为攻坚克难的尖兵班。
四是严肃政治纪律和执纪问责。对错误的思想言论必须旗帜鲜明加以反对；对严重违反政治纪律和政治规矩的行为，必须严肃查处。始终把党的纪律和规矩挺在前面，打破基层党组织建设中的家族宗族势力藩篱和团团伙伙干扰。
五是健全抓落实的保障机制。制定专门制度，专项进行赋能赋权、明奖明责。在党建工作考核中，把突出政治功能作为重点，考实绩不考痕迹、考基础不考表面、考思想不考知识，推进正向激励与考核问责强化、实化、科学化。
六是打造一套监测系统。研究建立政治安全风险监测大数据分析系统，健全自动分级预警机制。建立健全社会风险和政治风险及时报告制度，做到早发现、早预警、早处理，做到触角灵敏、反应及时。
七是编制政治学习简明教程。按照编制精品教科书的标准，在保持思想精髓完整统一的基本前提下，分门别类提炼出一套简明扼要、通俗易懂、易学好用的公众读本。同时，以该读本为蓝本，制定基层党组织负责人轮流学习规划并滚动实施，推动基层党组织和党员个人把学思想、用思想培养成为一种信仰、一种习惯。
（向东系银保监会打非局局长；胡美军系银保监会打非局副局长；张元元系银保监会打非局三级主任科员；白军虎系银保监会打非局四级主任科员）
□向东 胡美军 张元元 白军虎
党的十九大报告明确提出，要突出基层党组织的政治功能。有什么深层次考量，有哪些具体内涵，应采取何种措施？本文尝试做一些理论思考和实践探索。
一、为什么党的十九大报告要专门强调突出基层党组织政治功能
一是从社会运行理论看，人类社会运行普遍存在“熵增”规律，即原有思想共识会被打破，导致利益共同体解散，社会组织解体。对抗“熵增”趋势，既要增进共同利益，更要凝聚思想共识。具体到基层党组织建设方面，主要表现为：通过强化政治功能，最大程度凝聚群众的思想共识，团结一切可以团结的力量，尽最大努力维护和发展人民利益。
二是从历史传承脉络看，我们党自诞生以来，就高度重视发挥基层组织政治功能，构建起应对“熵增”、实现“熵减”的强大体系。关键在两个方面：第一，在组织体系方面，开创性地将“支部建在连上”，随后又扩展到将“支部建在村上”，创造性地破解了“皇权不下县”的历史难题，把党的领导直接根植于人民群众之中。第二，在发挥政治功能上，用中国化的马克思主义思想锻造基层组织、动员人民群众，持续构建万众一心的宏大格局。
三是从时代要求看，我们党作为世界第一大执政党，要领导14亿中国人民实现中华民族伟大复兴，必须充分发挥基层党组织政治功能，对抗“熵增”、实现“熵减”。核心要求就是，用习近平新时代中国特色社会主义思想，把遍布全国各地、各条战线和各个单位的基层党员组织起来，把亿万群众发动起来，形成一个有统一意志、统一行动的整体，锻造“如身使臂、如臂使指”的伟大局面。
二、基层党组织突出政治功能的核心内涵和使命要求
一是坚定政治方向。对于党员，主要是推动党的主张入脑入心，把做到“两个维护”摆在首要位置。对于群众，主要是强化习近平新时代中国特色社会主义思想与人民群众利益之间的内在紧密关联。
二是强化政治领导。要担负起落实党的决策部署的引领者和示范者角色。坚持站在讲政治高度对待业务问题，注重通过业务工作实绩充分体现政治领导成效。
三是夯实政治根基。要以政治理想、政治信仰、政治自觉凝聚党员力量，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。通过基层党组织把党的主张和使命传播到群众中去，不断增进人民群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。
四是防范政治风险。要清醒认识到，基层党组织政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化等问题还没有得到彻底解决。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决防止嗅不出敌情、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹症。
五是永葆政治本色。要始终坚持“不忘初心、牢记使命”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把全面从严治党落实到每个党支部、每个党小组、每位党员，积极涵养风清气正的政治生态。坚决惩治微腐败，持续纠治基层形式主义、官僚主义，让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。
三、关于强化基层党组织政治功能的思考建议
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党取得历史性重大成就，党的政治统领作用全面强化。同时，基层党组织一定程度上还存在政治功能弱化、虚化、边缘化等问题，应高度警惕“熵增”趋势，驰而不息突出强化政治功能，推动全面从严治党迈上新台阶。
一是进一步强化坚决做到“两个维护”的思想和行动自觉。要紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，解决实际问题、破解实践难题、化解思想谜题，带领广大党员把做到“两个维护”当成重要的工作底色和事业成色。
二是始终把坚持以人民为中心的发展思想作为核心要求。中央和国家机关基层党组织要强化政治机关意识，建成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。城乡基层党组织要在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益上下功夫，不断增强对广大群众的感染力和引领力。
三是充分发挥党小组尖兵作用。树立“寓讲政治于业务之中”理念，压实党小组长责任。把讲政治的要求落实到每位党员，推进党小组述职述廉制度化。推动每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每一个党小组都成为攻坚克难的尖兵班。
四是严肃政治纪律和执纪问责。对错误的思想言论必须旗帜鲜明加以反对；对严重违反政治纪律和政治规矩的行为，必须严肃查处。始终把党的纪律和规矩挺在前面，打破基层党组织建设中的家族宗族势力藩篱和团团伙伙干扰。
五是健全抓落实的保障机制。制定专门制度，专项进行赋能赋权、明奖明责。在党建工作考核中，把突出政治功能作为重点，考实绩不考痕迹、考基础不考表面、考思想不考知识，推进正向激励与考核问责强化、实化、科学化。
六是打造一套监测系统。研究建立政治安全风险监测大数据分析系统，健全自动分级预警机制。建立健全社会风险和政治风险及时报告制度，做到早发现、早预警、早处理，做到触角灵敏、反应及时。
七是编制政治学习简明教程。按照编制精品教科书的标准，在保持思想精髓完整统一的基本前提下，分门别类提炼出一套简明扼要、通俗易懂、易学好用的公众读本。同时，以该读本为蓝本，制定基层党组织负责人轮流学习规划并滚动实施，推动基层党组织和党员个人把学思想、用思想培养成为一种信仰、一种习惯。
（向东系银保监会打非局局长；胡美军系银保监会打非局副局长；张元元系银保监会打非局三级主任科员；白军虎系银保监会打非局四级主任科员）
