全国人大代表徐诺金：建议国家层面出台数字普惠金融领域的发展规划

中国银行保险报网【记者 李林鸾】

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。现阶段，“三农”、县域是普惠金融服务的主要对象和重点领域，也是乡村振兴的主要实施主体和主战场，全面乡村振兴目标能否如期实现，与普惠金融能否真正落地紧密相关。

2016年12月国务院同意在兰考县建设首个国家级普惠金融改革试验区后，四年多的实践探索表明，大力发展普惠金融是助力贫困县域脱贫摘帽、推进乡村振兴战略实施不可或缺的重要力量。

全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金在今年全国两会期间，针对推进普惠金融发展的法律制度尚未建立，顶层设计硬性约束不够；促进普惠金融发展的激励考核机制有待进一步完善，金融机构内生动力不足；农村地区发展数字普惠金融面临诸多困难等问题，提出了四条具体建议。

一是加快出台普惠金融促进法。从公民基本金融权利高度，明确金融机构义务，强化政策配套，构建普惠金融发展的良好环境，形成各方参与、协同发展的长效机制，推进普惠金融领域治理体系和治理能力现代化，真正解决需求主体“能不能”获得金融服务，供给主体“愿不愿意”提供金融服务的突出问题。

二是建立普惠金融发展目标考核机制。探索将普惠金融纳入政府公共服务体系，发展“党建+金融”，推动建立线上线下相结合、“银政保担”风险共担的普惠金融服务体系。将促进普惠金融发展纳入国民经济和社会发展规划，建立推进普惠金融发展的目标责任制度，推动形成各司其职、政策协同、多方发力的普惠金融共建格局。切实发挥好政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用，加强产业规划，推进金融与产业的融合；加快确权颁证，盘活农村产权要素与金融资源对接；加强风险防控，设立风险补偿金、建立政府牵头的失信联合惩戒机制；加大财政扶持，落实业务奖励和财税补贴。

三是实行普惠金融差异化监管政策。在市场准入条件、银行信贷规模约束、注册资本金限制、存款准备金、再贷款利率、信贷产品贴息水平、政策性农业保险支持等方面，实行差异化监管。引导金融机构建立与普惠金融业务开展相匹配的体制机制，优化内部考核管理，下放产品审批和创新权限，赋予基层更多的产品设计、信贷审批权限；细化、落实基层信贷业务人员尽职免责制度，有效解决基层人员在开展普惠金融业务中的积极性不足问题。

四是国家层面出台数字普惠金融领域的发展规划或指导意见，推动建立农村大数据信用信息体系，明确政务信息的互通共享，降低基层的信息应用门槛，开展县域农户、中小企业信用等级评价。出台金融科技与金融融合发展细则，大力推进数字普惠金融产品和服务创新，开发批量化、生态化应用场景，提升客户体验，提高普惠金融服务的适宜性和运行效率。