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履职尽责 不负期许——记全国政协委员周延礼
发布时间：2021-03-08 08:48:58 作者： 来源：中国银行保险报网
□记者 朱艳霞
“这是我第四年参加全国两会了，但心情依然很激动。今年是建党100周年，也是‘十四五’规划开局之年，我对这次两会充满期待，也深感责任重大，要积极建言献策，更好地履行政协委员的职责。”3月4日，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼第一时间将他参加全国政协十三届四次会议的感受分享给了《中国银行保险报》。
在前期深入调研的基础上，周延礼今年准备了多份提案和多个建议提交给全国政协。这些提案建议涉及面很广，有涉及国计民生的提案，有防范金融风险方面的提案，也有对保险行业某类产品的建议。包括债券市场高质量发展、推动衍生产品统一立法、保险业助力“双循环”新发展格局、新业态下灵活就业人员加入社保和商业养老保险、健康保险、绿色保险的发展等。
债券市场应消除壁垒统一规则
债券市场的发展是今年全国两会期间周延礼关注的重点之一。
债券市场是金融市场的重要组成部分。我国债券市场经历了近40年发展，取得了显著成效。截至2020年末，债券市场余额约104万亿元人民币，位居世界第二。
在周延礼看来，银行保险机构作为债券市场的重要参与者，为债券市场发展作出了积极贡献。但是，目前我国债券市场在监管规则、投资者保护、基础设施、多层次市场建设等方面还存在问题。比如，债券市场的整体性、系统性、协调性不够，互联互通效率不高，方式有待丰富，多层次债券市场尚未形成，信用债市场问题突出，等等。
为此，周延礼就推进债券市场高质量发展提出四点建议：
一要加强债券市场顶层设计。建议进一步加大改革力度，在本届政府任期内解决长期应解决未解决的债券市场割裂等问题，消除部门利益壁垒，研究出台有关指导意见，实现准入条件、信息披露、资信评级、投资者适当性、投资者保护等规则的统一；建议在现有公司信用债部际协调机制中，增加财政部、银保监会、地方政府等市场重要主体，充分反映各方意见，强化投资者权益保护。同时，建议继续由中央金融管理部门会同地方政府共同推进债券市场管理体制机制改革。
二要切实保护投资者合法权益，推进互联互通，提升投资便利度和市场效率。建议通过高效互联互通方式消除债券市场分割。借鉴国际经验，研究推进具有效率高、落地快、投资人便利等优势的登记结算机构后台与交易前台直联的互联互通模式。
三要建设多层次债券市场体系，提升市场的深度、广度和包容性。在市场规则明确、合格投资者制度完善、登记托管后台集中统一、监管制度健全等前提下，鼓励符合条件的地方交易场所试点发行私募债券，丰富多层次债券市场体系。
四要丰富债券市场交易前台服务窗口。充分放开前台交易服务的市场化竞争，由投资者根据自身对投资品种、效率、安全等实际需求，自主选择交易平台。丰富国债、地方政府债、政策性金融债发售渠道和平台，增加柜台市场的发售比例，满足居民个人的合理投资需求。
推动出台更高层级的衍生产品法律法规
关注“衍生产品立法”的问题，来自于周延礼作为一个老金融人的职业敏感。
国际衍生产品市场经历了从乱象到规范的发展历程。周延礼认为，我国衍生产品业务起步较晚，整体尚不成熟，治理体系和规范标准仍不完善，存在的突出问题包括：法律法规建设相对滞后，立法层级较低；参与主体业务管理能力有待提升；场外市场相互割裂，市场管理碎片化。
“衍生产品市场健康有序发展，依赖于健全完善的法律法规体系。”为推动我国衍生产品市场规范发展，周延礼提出三点建议：
一是推动衍生产品统一立法。建议由人民银行牵头推动出台条例或以上层级的衍生产品法律法规。明确衍生产品概念范畴、业务分类、制度定位、监管分工等重大基础原则，形成法治体系。
二是健全参与主体管理要求。建议财政部、国资委、金融管理部门等各司其职，按照上位法确定原则，围绕所辖参与主体衍生产品业务特点，出台或修订相应的管理制度。进一步强化制度实用性、可操作性和协调性，提升各参与主体业务管理和风险管控水平，有效防范业务风险。
三是完善配套制度，加强场外市场管理。借鉴国际经验，建议由人民银行牵头完善场外衍生产品市场数据报告、信息披露等配套制度安排，建立统一的场外衍生产品交易信息库等金融基础设施。要求各参与主体报告场外衍生产品基础交易信息，管控过度投机行为，并建立跨部门信息共享机制，对风险早识别、早预警、早发现、早处置。同时，推动提高场外衍生产品合约标准化及清算集中度，健全行业协会自律管理体系，提高系统性风险防范能力。
保险在“双循环”新格局中应肩负更多责任
作为一名从业多年的保险监管人员，周延礼密切关注着保险业的高质量发展。今年，保险业助力“双循环”新发展格局成为一个新的课题。
“在当前新发展格局逐渐形成的关键时期，我国保险业将肩负更大的责任。”周延礼认为，保险业应从四个方面做好服务，助力双循环发展：一是进一步把握服务实体经济的本源，积极助力国内大循环发展；二是聚焦高水平对外开放，不断提升保险业跨境服务能力；三是积极借助技术发展持续推动保险业供给侧结构性改革；四是不断探索科技监管的理念，完善金融保险科技监管体制。
在周延礼看来，2020年，中国保险业不仅克服疫情影响，自身实现较好发展，也促进了中国经济的恢复和发展。特别是聚焦“六稳”“六保”，保险机构积极开展重点领域和关键环节保险服务研究和保险产品的研发，改革传统保险产品和服务的弊端，调整保险自身的利益格局，在服务产融结合的协同中，实现转型升级和高质量发展，发挥社会“稳定器”作用。
加快构建“双循环”新发展格局，是未来一段时期我国经济发展的首要任务，也是“十四五”时期保险改革发展的着眼点。周延礼表示，2021年，保险业可在服务多支柱养老保障体系建设，发展普惠金融，拓展农业保险、服务乡村振兴战略，服务医药、健康产业发展，服务健康中国战略等方面发挥重大作用。
每一份提案都源于深入调研
刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，一场突如其来的疫情打乱了许多人的生活节奏。但是，周延礼并没有放缓调查研究、建言献策的步伐。
一年来，他参加全国政协层面的调研8次，重点围绕金融科技、绿色金融、防范金融风险、稳外贸基本盘等方面，多次走访了小微企业、金融机构、科技公司等，并提出相应的措施和建议。“例如，在稳外贸基本盘方面，2020年我们加强了海外市场的风险评估，及时向外贸企业发出风险提示，并提出了鼓励外贸企业办理出口信用保险的建议，帮助这些企业更好地应对风险。”周延礼介绍。他还提出降低企业办理出口信用保险的费率，提高出口信用保险保费补贴的建议，这些都得到了全国政协的采纳和落实。
2020年7月，一次在甘肃省兰州新区绿色金融改革创新试验区的调研给周延礼留下了深刻的印象。他们走访了试验区的农贸市场、花卉市场，与当地农民、科研机构交流，发现西部地区绿色金融发展具有极大潜力，可深入探索绿色保险业务。今年全国两会上，周延礼就带来了关于推动西部地区绿色金融发展的一份提案。他认为，中国绿色金融总体仍处于起步阶段，构建完善高效绿色金融体系任重道远。
“下一阶段，我还是要继续做好调研工作，聚焦民生热点难点履职尽责，为金融业的发展建言献策。”周延礼说。
□记者 朱艳霞
“这是我第四年参加全国两会了，但心情依然很激动。今年是建党100周年，也是‘十四五’规划开局之年，我对这次两会充满期待，也深感责任重大，要积极建言献策，更好地履行政协委员的职责。”3月4日，全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼第一时间将他参加全国政协十三届四次会议的感受分享给了《中国银行保险报》。
在前期深入调研的基础上，周延礼今年准备了多份提案和多个建议提交给全国政协。这些提案建议涉及面很广，有涉及国计民生的提案，有防范金融风险方面的提案，也有对保险行业某类产品的建议。包括债券市场高质量发展、推动衍生产品统一立法、保险业助力“双循环”新发展格局、新业态下灵活就业人员加入社保和商业养老保险、健康保险、绿色保险的发展等。
债券市场应消除壁垒统一规则
债券市场的发展是今年全国两会期间周延礼关注的重点之一。
债券市场是金融市场的重要组成部分。我国债券市场经历了近40年发展，取得了显著成效。截至2020年末，债券市场余额约104万亿元人民币，位居世界第二。
在周延礼看来，银行保险机构作为债券市场的重要参与者，为债券市场发展作出了积极贡献。但是，目前我国债券市场在监管规则、投资者保护、基础设施、多层次市场建设等方面还存在问题。比如，债券市场的整体性、系统性、协调性不够，互联互通效率不高，方式有待丰富，多层次债券市场尚未形成，信用债市场问题突出，等等。
为此，周延礼就推进债券市场高质量发展提出四点建议：
一要加强债券市场顶层设计。建议进一步加大改革力度，在本届政府任期内解决长期应解决未解决的债券市场割裂等问题，消除部门利益壁垒，研究出台有关指导意见，实现准入条件、信息披露、资信评级、投资者适当性、投资者保护等规则的统一；建议在现有公司信用债部际协调机制中，增加财政部、银保监会、地方政府等市场重要主体，充分反映各方意见，强化投资者权益保护。同时，建议继续由中央金融管理部门会同地方政府共同推进债券市场管理体制机制改革。
二要切实保护投资者合法权益，推进互联互通，提升投资便利度和市场效率。建议通过高效互联互通方式消除债券市场分割。借鉴国际经验，研究推进具有效率高、落地快、投资人便利等优势的登记结算机构后台与交易前台直联的互联互通模式。
三要建设多层次债券市场体系，提升市场的深度、广度和包容性。在市场规则明确、合格投资者制度完善、登记托管后台集中统一、监管制度健全等前提下，鼓励符合条件的地方交易场所试点发行私募债券，丰富多层次债券市场体系。
四要丰富债券市场交易前台服务窗口。充分放开前台交易服务的市场化竞争，由投资者根据自身对投资品种、效率、安全等实际需求，自主选择交易平台。丰富国债、地方政府债、政策性金融债发售渠道和平台，增加柜台市场的发售比例，满足居民个人的合理投资需求。
推动出台更高层级的衍生产品法律法规
关注“衍生产品立法”的问题，来自于周延礼作为一个老金融人的职业敏感。
国际衍生产品市场经历了从乱象到规范的发展历程。周延礼认为，我国衍生产品业务起步较晚，整体尚不成熟，治理体系和规范标准仍不完善，存在的突出问题包括：法律法规建设相对滞后，立法层级较低；参与主体业务管理能力有待提升；场外市场相互割裂，市场管理碎片化。
“衍生产品市场健康有序发展，依赖于健全完善的法律法规体系。”为推动我国衍生产品市场规范发展，周延礼提出三点建议：
一是推动衍生产品统一立法。建议由人民银行牵头推动出台条例或以上层级的衍生产品法律法规。明确衍生产品概念范畴、业务分类、制度定位、监管分工等重大基础原则，形成法治体系。
二是健全参与主体管理要求。建议财政部、国资委、金融管理部门等各司其职，按照上位法确定原则，围绕所辖参与主体衍生产品业务特点，出台或修订相应的管理制度。进一步强化制度实用性、可操作性和协调性，提升各参与主体业务管理和风险管控水平，有效防范业务风险。
三是完善配套制度，加强场外市场管理。借鉴国际经验，建议由人民银行牵头完善场外衍生产品市场数据报告、信息披露等配套制度安排，建立统一的场外衍生产品交易信息库等金融基础设施。要求各参与主体报告场外衍生产品基础交易信息，管控过度投机行为，并建立跨部门信息共享机制，对风险早识别、早预警、早发现、早处置。同时，推动提高场外衍生产品合约标准化及清算集中度，健全行业协会自律管理体系，提高系统性风险防范能力。
保险在“双循环”新格局中应肩负更多责任
作为一名从业多年的保险监管人员，周延礼密切关注着保险业的高质量发展。今年，保险业助力“双循环”新发展格局成为一个新的课题。
“在当前新发展格局逐渐形成的关键时期，我国保险业将肩负更大的责任。”周延礼认为，保险业应从四个方面做好服务，助力双循环发展：一是进一步把握服务实体经济的本源，积极助力国内大循环发展；二是聚焦高水平对外开放，不断提升保险业跨境服务能力；三是积极借助技术发展持续推动保险业供给侧结构性改革；四是不断探索科技监管的理念，完善金融保险科技监管体制。
在周延礼看来，2020年，中国保险业不仅克服疫情影响，自身实现较好发展，也促进了中国经济的恢复和发展。特别是聚焦“六稳”“六保”，保险机构积极开展重点领域和关键环节保险服务研究和保险产品的研发，改革传统保险产品和服务的弊端，调整保险自身的利益格局，在服务产融结合的协同中，实现转型升级和高质量发展，发挥社会“稳定器”作用。
加快构建“双循环”新发展格局，是未来一段时期我国经济发展的首要任务，也是“十四五”时期保险改革发展的着眼点。周延礼表示，2021年，保险业可在服务多支柱养老保障体系建设，发展普惠金融，拓展农业保险、服务乡村振兴战略，服务医药、健康产业发展，服务健康中国战略等方面发挥重大作用。
每一份提案都源于深入调研
刚刚过去的2020年是极不平凡的一年，一场突如其来的疫情打乱了许多人的生活节奏。但是，周延礼并没有放缓调查研究、建言献策的步伐。
一年来，他参加全国政协层面的调研8次，重点围绕金融科技、绿色金融、防范金融风险、稳外贸基本盘等方面，多次走访了小微企业、金融机构、科技公司等，并提出相应的措施和建议。“例如，在稳外贸基本盘方面，2020年我们加强了海外市场的风险评估，及时向外贸企业发出风险提示，并提出了鼓励外贸企业办理出口信用保险的建议，帮助这些企业更好地应对风险。”周延礼介绍。他还提出降低企业办理出口信用保险的费率，提高出口信用保险保费补贴的建议，这些都得到了全国政协的采纳和落实。
2020年7月，一次在甘肃省兰州新区绿色金融改革创新试验区的调研给周延礼留下了深刻的印象。他们走访了试验区的农贸市场、花卉市场，与当地农民、科研机构交流，发现西部地区绿色金融发展具有极大潜力，可深入探索绿色保险业务。今年全国两会上，周延礼就带来了关于推动西部地区绿色金融发展的一份提案。他认为，中国绿色金融总体仍处于起步阶段，构建完善高效绿色金融体系任重道远。
“下一阶段，我还是要继续做好调研工作，聚焦民生热点难点履职尽责，为金融业的发展建言献策。”周延礼说。
