全国人大代表梁庆凯：吸引 “长期资本”“耐心资本”参与乡村振兴

中国银行保险报网讯【刘震 记者 朱艳霞】

实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接是今年全国两会期间代表委员们的热议的话题之一。

全国人大代表、国家开发银行湖南省分行资深专家梁庆凯聚焦乡村振兴融资，他表示，当前乡村振兴领域已逐步形成财政支农、金融助农和社会资本参农的投融资现状，进一步完善投融资机制，本质在于更合理配置资源。如何争取更多的资源、如何发挥资源的效率、如何提升资源的效益，关键在于为乡村振兴投融资行为设立合理的投资回报率，为投融资风险建立有效的风险分担机制。

在梁庆凯看来，社会资本是乡村振兴投融资领域最具活力的力量。实施乡村振兴战略，要把农民的切身利益摆在首位。在农民和农村集体企业参与市场经济时，一方面要凭借乡村各项资源使其享受乡村振兴的最大红利，另一方面要使社会资本乐于与其合作。因此，通过界定合理回报、建立风险防控机制，以区分和吸引社会资本中的“长期资本”、“耐心资本”。

对此，他提出了七条建议：

一是坚持规划先行。地方政府要围绕基础设施建设、产业服务、科技创新、产业融合、品牌打造等方面做好乡村振兴规划，做好项目规划与投融资规划有效衔接，明确项目建设的内容，建设的模式，投资的回报水平，给予社会资本明确的预期，增强其信心。

二是要整合资源提高要素投入。包括整合政府的资源和村集体、村民的资源。只有将政府和农民的资源有效整合起来，并将资源变成资产、资产变成资本，才能以股权为纽带，以市场化的方式与社会资本进行有效合作。

三是要充分发挥财政引导作用。通过优化财政支农资金支出结构，促进财政、金融和社会资本等多元投融资保障机制协调发力；通过设立财政支持的涉农信贷风险补偿基金、融资担保机构等方式降低涉农资金的运营风险；通过健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，加快做大担保规模；积极争取现代种业、贫困地区产业发展、中国农垦产业发展等基金支持，带动农业领域社会投资。

四是要建立利益联结机制。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“要完善利益联结机制，让农民更多的分享产业增值收益”。因此，要突出农民的主体地位，最大限度的维护农民的利益。以产业链为基础搭建利益链，以产权关系为基础搭建利益联结机制，以利益联结机制为基础构建新型市场主体。在引入社会资本开发特色资源时，应确保村集体和村民获得租金和营业收入分成，盘活闲置房产厂房增加村集体物业经营收入，提升特色产业配套服务相关收入。通过这些措施，在与社会资本的合作中，充分保障农民的合法权益。

五是要确定合理的投资回报率和风险分担机制。在规划项目时，就要合理规划好项目的大致投资回报率，既保障社会资本的兴趣，又不至于大量掠夺农村财富。同时，设计好合理风险分担机制，既要适当缓释社会资本的投资损失，又不能简单的给社会资本风险兜底，以此增强社会资本的投资信心。

六是推进金融产品的供给侧改革。金融机构要进行金融产品和服务模式创新，大力推广农村承包土地和林权经营权抵押贷款，推动农村集体资产股权质押增量扩面。鼓励各金融机构充分利用互联网、大数据等技术加强农村金融产品创新和推广应用。鼓励各金融机构创新金融产品，构建与乡村振兴主体资产要素、资金需求相匹配的金融服务体系。

七是做好乡村振兴的信用体系建设。营造良好的社会信用体系，培养形成农户和各类市场主体的守信意识和契约精神，增加社会资本和金融机构投资乡村振兴的信心。