锻造我国数字经济新优势——代表委员热议“新基建”

□记者 于晗

今年以来，“新基建”成为社会焦点。与此同时，越来越多企业发力线上业务，疫情期间，直播带货、非接触金融、线上问诊等新业态逐渐成熟，5G、云计算、人工智能等技术手段被广泛运用。数字经济已然融入百姓日常生活之中。

今年政府工作报告明确“要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势。”与此同时，数字经济也成为全国两会的高频词，围绕数字经济与相关生产要素的应用，多位人大代表和政协委员展开热议。

数字经济立足现实，关乎未来

“发展数字经济是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键。”全国人大代表，中国移动党组书记、董事长杨杰指出，随着经济活动数字化转型加快，数据对提高生产效率的乘数作用凸现，已经成为最具时代特征的新生产要素。

2017年3月，政府工作报告首次提出数字经济。今年3月，国家提出“新基建”计划，即加快5G网络、数据中心等信息基础设施建设进度。加上今年，数字经济连续第四年被写入政府工作报告。数字经济已成为国家着眼的未来战略之一。

多年关注和践行数字经济的全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东认为，疫情之下，国民经济的数字化转型已成为大势所趋，被赋予数字化、网络化、智能化内涵的“新基建”成为社会焦点，也体现出全球和中国数字经济发展的趋势及内在需求。

全国政协委员、福建省政协党组书记、主席崔玉英指出，在新冠肺炎疫情下，应以“新基建”为突破口，加快我国数字经济发展和运用。数字经济“新基建”作为轻资产、高科技含量、高附加值的发展模式，应对突发事件的弹性和韧性更强。

以银行业为例，近年来，开放银行模式成为全球银行业数字化转型的方向，通过嵌入第三方场景，实现“银行无处不在”。同时，依靠金融科技能力，银行不断强化非接触服务能力，即使在疫情之中，银行也可以保持7×24小时服务，为企业的金融需求和复工复产提供有力支撑。

在全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾看来，我国数字经济正在迈向一个以“新基建”为战略基石、以数据为关键要素、以产业互联网为高级阶段的新时代。应把产业互联网放在新一轮科技革命和产业变革的历史大潮中来谋划，从国家战略的高度重点推进，不断壮大我国的数字经济实力。

发展数字经济需要开放数据共享

在农业时代和工业时代中，土地、劳动力和资本是关键生产要素。在数字经济时代，数据则是关键的生产要素，数据也为数字经济发展提供了源源不断的新动能。

杨杰指出，发展数字经济，如何建立健全数据要素市场体系以提升资源配置效率，从而更好地推动经济高质量发展，是当下面临的重要命题。

从当前国内数据共享使用的角度看，数据的共享使用主要存在着数据主权与数据割据、数据开放与保护等矛盾，政企、行业及民众之间的信息公开有诸多壁垒。

以小微企业融资为例，融资难、融资贵一直是困扰我国小微企业生存和发展的难题，张近东指出，造成小微企业融资难的重要原因之一是缺乏全面、高质量的企业信息数据，导致金融机构助力小微企业融资始终隔着一道“信息屏障”。

对此，张近东建议，应成立数据治理委员会，推动大数据共享体系建设，建立“公共数据社会化共享”管理平台，同时完善技术和管理规范，保障数据共享的安全可控。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好则指出，应尽快建立统一的政府公共数据开放平台，制定统一的数据标准规范，明确各地方政府数据共享的技术对接口径。通过建立统一规范、互联互通、安全可控的数据开放平台，整合各种数据来源的政府公共数据。同时，基于政务信息资源目录体系，尽快构建公共信息资源开放目录，指导和规范各级人民政府公共数据的开放行为，推动政府公共信息向社会开放。

发展数字经济应强化数据安全治理

数字经济的发展需要数据的共享流通，也需要守好数据共享使用的安全关。

以政府公共数据而言，其中不乏大量敏感数据，一旦泄露将造成重大损失，因此，数据安全至关重要。刘永好指出，对于政府公共数据的使用，急需通过完善立法推动政府公共数据的开放，实现产业化应用。在开放政府公共数据的同时，对应用主体应建立严格的准入机制，只向能够满足数据安全要求的个人和组织开放数据，并严格追踪数据的应用过程，严厉处罚违规行为。

全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥就征信数据指出，无论是政府还是其他组织从事信用信息采集、整理、保存、加工，都应该纳入征信业统一监管框架，且以立法形式加以固定；征信立法对信息主体的保护应体现在从征信机构信息采集到应用的全过程，如知情权、同意权、重建权、异议权、救济权等。

“事实上，没有数据的保护，就没有数据的安全；没有数据安全，就无法发挥数据的作用。”全国政协委员、北京国家会计学院党委书记秦荣生认为，应加快进行数据法的立法，对数据开发、收集、整理、存储、保管、使用、维护、更新、保密、销毁等一切与数据相关的活动进行规范，提高全社会对数据保护和数据安全的法律意识，从而才能充分发挥数据在社会经济发展中的重要作用。