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巩固脱贫成果 推动乡村振兴——代表委员建言提升扶贫可持续性

发布时间:2020-05-25 09:06:36    作者:许予朋    来源:中国银行保险报网

□实习记者 许予朋

“盛世无饥馁,何须耕织忙。”消除贫困,解决温饱,是勾勒盛世图景的重要一环。2020年是我国打赢脱贫攻坚战的决胜之年,也是做好脱贫攻坚到乡村振兴的衔接之年。记者注意到,今年两会期间,多位人大代表、政协委员聚焦提升扶贫可持续性话题。

“取得脱贫攻坚全面胜利面临的困难不可低估,脱贫攻坚期后持续推进解决相对贫困问题仍然任重道远。建议稳定精准扶贫政策,大力支持农民工返乡创业就业,推动村级基础金融服务提质扩容,促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。”全国政协委员,湖南银保监局党委书记、局长田建华在接受记者采访时表示。

针对性的扶贫减贫仍将是一项长期工作,需总结前期脱贫攻坚战的成功经验,增加精准措施、搭建新的长效帮扶、社会管理体系。

提升扶贫资金整合效率

“脱贫攻坚战已经进入决胜阶段,各地扶贫开发投入持续加大,形成了一大批扶贫项目资产,为改善贫困地区生产生活条件、促进贫困人口增收发挥了重要作用。但调研发现,扶贫投入资金来源复杂,特别是资产权属不清的现象。”民进中央向全国政协十三届三次会议提交的提案中指出。

随着脱贫攻坚进入决胜阶段,加强扶贫项目后续资产管理已是题中之义。

民进中央在提案中建议,在2020年之后,这些扶贫资产由谁管、如何管,尚没有出台明确的规定,目前亟需建立扶贫资产管理制度,切实防范扶贫资产闲置、流失等现象发生,让扶贫资产在乡村振兴中继续发挥作用,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础。

应尽快组织实施对各类扶贫投入形成资产的彻底清查,界定资产范围、类型,明确资金来源,厘清产权归属,分类、分项、分年度登记资产明细,全面建立扶贫资产动态监管台账,确保各级各类扶贫项目投入形成的资产产权清晰、责任明确。

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌则建议,地区政府组成领导小组,整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金,确保资金发挥最大效益,简化资金管理体系。借助科技及大数据,于互联网和新媒体平台公开统筹整合使用的扶贫资金来源、用途和项目实施效果等情况,整合资金安全、规范、高效使用。

重视完善就业扶贫政策

今年政府工作报告提出,要拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业,扩大“以工代赈”规模,让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。

在千方百计稳定和扩大就业方面,报告特别指出,将资助“以训稳岗”,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

通过稳就业扶贫,能为贫困人口脱贫增强可持续性,为乡村振兴提供人才储备。针对这一课题,全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议,引入产业工人的“学徒制”培养方式,构建“地方财政补贴+校企联合培养+龙头企业安置”相结合的对口就业模式;建议对吸纳高校应届毕业生的涉农、扶贫项目实施相应的财税减免或补贴政策,缓解就业压力,为乡村振兴战略积蓄人才。

“走不出去的,普遍都是年龄偏大、文化程度不高、市场竞争力不强的人员,这一群真正意义上的贫困人员,基本就在当地的中小企业寻找就业岗位,但对于企业来说,这一部分人的个人产出相对是较低的,因此,贫困地区的中小企业对就业困难的贫困劳动力实际上是进行了就业托底帮扶。”全国人大代表、湖南佳惠百货有限责任公司董事长李小红指出。以李小红所在的深度贫困地区湖南省怀化市为例,全市企业就业人员约 90 万人,其中中小企业就业人员约70万人,占 77.8 %。

对此,李小红建议,鉴于以前年度扶贫资金在产业、基础设施等方面投入已取得的成果,为真正凸显“就业是最大的民生”政策导向,由人社部会同相关部门制定配套政策,从 2020 年起,按照“企业确保工资,国家提供保障”的原则,后期各地扶贫资金更多倾斜于就业扶贫补贴,补贴资金直接用于企业为员工缴纳社保。

此外,李小红提出,税收政策向贫困地区倾斜,支持贫困地区企业支付社保及银行利息等费用,其进项税额可以从销项税额中抵扣,或根据企业吸纳稳定就业人数,给予梯次减免税收政策支持。就业扶贫政策也应充分考虑创造就业岗位和稳定就业岗位、生产企业和服务企业并重,鼓励二三产业融合发展。

为扶贫开拓更多金融工具

在今年两会期间,多位人大代表、政协委员提出,要加快一、二、三产业融合发展,延长农产品价值链,引导产业项目真正对接市场。同时,还要加快推进农村普惠金融机构的数字化转型,改善农村金融服务的可得性,加快数字金融在农村的运用。

金融业在帮助经济主体提升农产品产业链价值、改善农村金融服务可得性方面,均大有可为。

全国政协委员,湖南银保监局党委书记、局长田建华指出,要强化对农产品产业链发展的金融支持。支持产业链核心企业上市融资,拓宽直接融资渠道。引导银行业机构依托核心企业,为农产品产业链量身定制供应链综合金融服务方案,为上下游企业和农户提供融资、结算、现金管理等一揽子服务。鼓励保险公司开发特色保险产品,支持订单农户参加农业保险。充分发挥银行业保险业合力,在年末实现村级基础金融服务全覆盖目标的基础上,大力推动农村基础金融服务提质扩容增效。

全国人大代表、湖南省农村信用社联合社党委书记赵应云建议,可进一步搭建金融、电商、物流、民生、政务等普惠金融综合服务平台。在地方党委政府主导下,创新建立集金融、电商、物流、民生、政务等多项综合服务于一体的新型金融便民服务点,整合线上和线下资源,建成一个闭环式的“基础金融不出村、综合金融不出镇”普惠金融服务生态体系,积极参与和推动基层治理体系和治理能力现代化建设。

针对贫困户融资难的问题,李民斌则建议,金融机构与地方政府加强对接,完善农村信用评估体系,强化金融机构风控水平,从而提高贫困户取得融资可得性。通过有效的激励约束机制,引导金融机构提升对农村的金融资源配置;鼓励金融机构推出切合贫困户风险承受能力的金融服务和产品,为扶贫开拓多元融资工具。

此外,刘永好提出,扩大新农合重大疾病和门诊慢性病保障范围,扩大大病专项救治病种,普及远程医疗诊断基础设施,构建“城乡居民基本医保+大病保险+医疗救助+补充商业保险+社会公益救助”多级保障体系,降低求医成本和医疗费用,防止因病致贫返贫。

“助人脱贫固然重要,巩固脱贫成果同样重要。帮助扶贫对象建立可持续生计和避免返贫,是贫困治理的最终目的。” 李民斌在建议中写道。


巩固脱贫成果 推动乡村振兴——代表委员建言提升扶贫可持续性

来源:中国银行保险报网  时间:2020-05-25

□实习记者 许予朋

“盛世无饥馁,何须耕织忙。”消除贫困,解决温饱,是勾勒盛世图景的重要一环。2020年是我国打赢脱贫攻坚战的决胜之年,也是做好脱贫攻坚到乡村振兴的衔接之年。记者注意到,今年两会期间,多位人大代表、政协委员聚焦提升扶贫可持续性话题。

“取得脱贫攻坚全面胜利面临的困难不可低估,脱贫攻坚期后持续推进解决相对贫困问题仍然任重道远。建议稳定精准扶贫政策,大力支持农民工返乡创业就业,推动村级基础金融服务提质扩容,促进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。”全国政协委员,湖南银保监局党委书记、局长田建华在接受记者采访时表示。

针对性的扶贫减贫仍将是一项长期工作,需总结前期脱贫攻坚战的成功经验,增加精准措施、搭建新的长效帮扶、社会管理体系。

提升扶贫资金整合效率

“脱贫攻坚战已经进入决胜阶段,各地扶贫开发投入持续加大,形成了一大批扶贫项目资产,为改善贫困地区生产生活条件、促进贫困人口增收发挥了重要作用。但调研发现,扶贫投入资金来源复杂,特别是资产权属不清的现象。”民进中央向全国政协十三届三次会议提交的提案中指出。

随着脱贫攻坚进入决胜阶段,加强扶贫项目后续资产管理已是题中之义。

民进中央在提案中建议,在2020年之后,这些扶贫资产由谁管、如何管,尚没有出台明确的规定,目前亟需建立扶贫资产管理制度,切实防范扶贫资产闲置、流失等现象发生,让扶贫资产在乡村振兴中继续发挥作用,为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础。

应尽快组织实施对各类扶贫投入形成资产的彻底清查,界定资产范围、类型,明确资金来源,厘清产权归属,分类、分项、分年度登记资产明细,全面建立扶贫资产动态监管台账,确保各级各类扶贫项目投入形成的资产产权清晰、责任明确。

全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌则建议,地区政府组成领导小组,整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金,确保资金发挥最大效益,简化资金管理体系。借助科技及大数据,于互联网和新媒体平台公开统筹整合使用的扶贫资金来源、用途和项目实施效果等情况,整合资金安全、规范、高效使用。

重视完善就业扶贫政策

今年政府工作报告提出,要拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业,扩大“以工代赈”规模,让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。

在千方百计稳定和扩大就业方面,报告特别指出,将资助“以训稳岗”,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

通过稳就业扶贫,能为贫困人口脱贫增强可持续性,为乡村振兴提供人才储备。针对这一课题,全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议,引入产业工人的“学徒制”培养方式,构建“地方财政补贴+校企联合培养+龙头企业安置”相结合的对口就业模式;建议对吸纳高校应届毕业生的涉农、扶贫项目实施相应的财税减免或补贴政策,缓解就业压力,为乡村振兴战略积蓄人才。

“走不出去的,普遍都是年龄偏大、文化程度不高、市场竞争力不强的人员,这一群真正意义上的贫困人员,基本就在当地的中小企业寻找就业岗位,但对于企业来说,这一部分人的个人产出相对是较低的,因此,贫困地区的中小企业对就业困难的贫困劳动力实际上是进行了就业托底帮扶。”全国人大代表、湖南佳惠百货有限责任公司董事长李小红指出。以李小红所在的深度贫困地区湖南省怀化市为例,全市企业就业人员约 90 万人,其中中小企业就业人员约70万人,占 77.8 %。

对此,李小红建议,鉴于以前年度扶贫资金在产业、基础设施等方面投入已取得的成果,为真正凸显“就业是最大的民生”政策导向,由人社部会同相关部门制定配套政策,从 2020 年起,按照“企业确保工资,国家提供保障”的原则,后期各地扶贫资金更多倾斜于就业扶贫补贴,补贴资金直接用于企业为员工缴纳社保。

此外,李小红提出,税收政策向贫困地区倾斜,支持贫困地区企业支付社保及银行利息等费用,其进项税额可以从销项税额中抵扣,或根据企业吸纳稳定就业人数,给予梯次减免税收政策支持。就业扶贫政策也应充分考虑创造就业岗位和稳定就业岗位、生产企业和服务企业并重,鼓励二三产业融合发展。

为扶贫开拓更多金融工具

在今年两会期间,多位人大代表、政协委员提出,要加快一、二、三产业融合发展,延长农产品价值链,引导产业项目真正对接市场。同时,还要加快推进农村普惠金融机构的数字化转型,改善农村金融服务的可得性,加快数字金融在农村的运用。

金融业在帮助经济主体提升农产品产业链价值、改善农村金融服务可得性方面,均大有可为。

全国政协委员,湖南银保监局党委书记、局长田建华指出,要强化对农产品产业链发展的金融支持。支持产业链核心企业上市融资,拓宽直接融资渠道。引导银行业机构依托核心企业,为农产品产业链量身定制供应链综合金融服务方案,为上下游企业和农户提供融资、结算、现金管理等一揽子服务。鼓励保险公司开发特色保险产品,支持订单农户参加农业保险。充分发挥银行业保险业合力,在年末实现村级基础金融服务全覆盖目标的基础上,大力推动农村基础金融服务提质扩容增效。

全国人大代表、湖南省农村信用社联合社党委书记赵应云建议,可进一步搭建金融、电商、物流、民生、政务等普惠金融综合服务平台。在地方党委政府主导下,创新建立集金融、电商、物流、民生、政务等多项综合服务于一体的新型金融便民服务点,整合线上和线下资源,建成一个闭环式的“基础金融不出村、综合金融不出镇”普惠金融服务生态体系,积极参与和推动基层治理体系和治理能力现代化建设。

针对贫困户融资难的问题,李民斌则建议,金融机构与地方政府加强对接,完善农村信用评估体系,强化金融机构风控水平,从而提高贫困户取得融资可得性。通过有效的激励约束机制,引导金融机构提升对农村的金融资源配置;鼓励金融机构推出切合贫困户风险承受能力的金融服务和产品,为扶贫开拓多元融资工具。

此外,刘永好提出,扩大新农合重大疾病和门诊慢性病保障范围,扩大大病专项救治病种,普及远程医疗诊断基础设施,构建“城乡居民基本医保+大病保险+医疗救助+补充商业保险+社会公益救助”多级保障体系,降低求医成本和医疗费用,防止因病致贫返贫。

“助人脱贫固然重要,巩固脱贫成果同样重要。帮助扶贫对象建立可持续生计和避免返贫,是贫困治理的最终目的。” 李民斌在建议中写道。

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