全国人大代表文爱华：支持乡村振兴要构建完善财政支持的政策体系和体制机制

中国银行保险报网讯【记者 仇兆燕】

“要实施乡村振兴战略，需要投入大量真金白银，首先必须解决钱从哪里来的问题。”今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，针对乡村振兴，全国人大代表、建设银行湖南省分行行长文爱华带来关于加大乡村振兴财政投入的几点建议。

他认为，当前，国家着力建立多元投入机制，但在金融和社会资金投入不足、“以地生财”、村民自管和付费尚需要过程的情况下，财政投入仍然承担着从资金上保障乡村振兴战略实施的重任。但是由于乡村基础薄弱，财政投入离实现乡村振兴总体要求仍有距离，主要体现为三点：一是增量不足。财政投入总量与乡村振兴需求还有差距，尤其是补“基础设施建设和社会保障”这两大“三农”领域短板投入不够，对产业融合的投入不足，财政政策的乘数效应有待加大；二是存量整合不足。中央和地方财政安排的相关项目资金需要统筹使用，环保、住建、水利、交通、国土、卫生、农业、财政等部门的项目资金，须集中投入到重点区域和重点项目，发挥财政资金引导效应；三是投入效益不足。财政涉农资金监管及使用效益有待加强，投入结构有待进一步优化，需健全绩效评价制度、提高资金使用效益。

就此，文爱华建议：第一，加快顶层设计，构建完善财政支持的政策体系和体制机制。一是建立财政投入保障机制、完善支持政策体系，财政涉农资金使用管理机制等；二是明确各级财政对农业投资、农业补贴、精准扶贫、农村产业扶持的责任，推动城乡区域融合发展；三是推动财政支农支出的管理模式转型，明确牵头部门，充分运用科技力量，从源头上解决涉农投资条块分割、管理层级过多、透明度不够的问题。

第二，整合财政投入，更好发挥财政投入的乘数和引导效应。整合中央和省级财政安排的存量项目资金，对环保、住建、水利、交通、国土、卫生、农业、财政等部门，分别牵头农村环境综合整治、农村危房改造和新型城镇化建设（村镇类）、饮用水工程、农村公路建设、农村土地整治、农村改厕、美丽乡村建设、村级公益事业建设“一事一议”等项目资金进行整合，发挥财政投入的乘数效应，增加乡村收入、扩大乡村内需，并发挥对社会资金投入的引导效应。

第三，加大财政投入，更加积极有为，补齐“三农”领域短板。当前，鉴于乡村农民收入较低等因素，村民自管和付费尚需要过程。推进乡村振兴，尤其是攻克“两不愁三保障”的薄弱环节和补齐“三农”领域短板，除“以地生财”、加大金融与社会资金投入外，积极的财政政策更加积极有为，需围绕“六稳”“六保”，加大社会保障投入和基础设施建设投入。

第四，加大产业支持，推动产业融合，奠定乡村振兴的基石。一是对第一产业进行价格损失保障补贴、风险保障补贴；二是对农村二三产业就近接收农民就业的企业，以市场价或者高于市场价采购农产品，进行补贴，促进一二三产业融合发展；三是加大对农业龙头企业的扶持，特别是社会责任感强、与农户联系密切的龙头企业。