金融助力“脱贫攻坚第一计”

□薛琨 高玉军 记者 李彬

从去年10月开始，河北省邯郸市魏县迎来一批又一批全国各地慕名而来的参观者。2019年，魏县荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，同时，该县“扶贫微工厂”创新产业扶贫新模式，被国务院扶贫办列入《全国脱贫攻坚100计》第一计。笔者的“新春走基层”就来到了这里。

因地制宜的“微工厂”

魏县地处冀鲁豫三省交界，2016年，全县有贫困重点村143个，贫困人口8.65万人，居全省乃至全国前列；2018年9月，魏县退出贫困县序列。这两年，这里发生了什么？

时任魏县县委副书记陶俊强说，对于魏县这样一个农业大县来说，稳定增收是核心，产业发展是关键。魏县把产业发展作为打赢脱贫攻坚战的主攻方向，特别是立足人口大县现状，变“人口压力”为“资源优势”，创新实施了以劳务输出为首要内容的六大扶贫工程。

然而，事物往往具有两面性：伴随劳务大军的外出，因照顾老人和孩子等需要，农村留守妇女等半劳动力群体大量出现。如何让留守妇女居家也能致富？

魏县因地制宜制定了“‘扶贫微工厂’建设管理暂行办法”，采取“村建、企用、乡管、县补”模式，针对贫困村留守妇女、老人等半劳动力就业难题，通过发展劳动密集型小企业，使贫困群众在家门口既能够“看孩子、护庄稼”，又能够“有工作、稳增收”。

获悉魏县这一极具针对性的产业发展举措后，邯郸银保监分局将支持扶贫“微工厂”项目作为普惠金融工作的重要组成部分，以“脱得出、稳得住、能致富”为目标，结合魏县当地实际，持续引导辖内金融机构提升扶贫工作质效，重点支持箱包制作、食用菌种植、服装加工等产业，开辟脱贫新路径。

高瑞娟是魏县大马村乡二马村人，这个村也是建行邯郸市分行脱贫攻坚定点帮扶村。高瑞娟前几年在保定白沟一家箱包厂打工，掌握了一定的箱包工艺和管理技术，因为丈夫外出打工，自己就返乡在家里建了个箱包小作坊，给原来打工的厂子代工，但因资金不足，一直不成规模。

建行邯郸市分行向上级行申请到9.5万元捐赠资金，为高瑞娟等购买了20台机器，同时为工厂配备了排风设备和10个灭火器。这时恰逢魏县出台“微工厂”扶持政策，县扶贫办又给予了资金帮助，高瑞娟的“微工厂”建起来了！村里的妇女踊跃到“微工厂”报名，学习技术，制作箱包，除了能照顾家里，每人每月还可增加收入2000元。由于属于“来料加工”，箱包不愁销路，产品供不应求。于是，建行邯郸市分行继续扩大规模，先后向上级行申请资金70.5万元，增加机器设备至81台，帮助75名建档立卡贫困户实现就业。

据了解，魏县以沙口集乡为试点，先后引进箱包、灯饰、服装、毛绒玩具、电子元件等加工项目31个，新建、改建扶贫“微工厂”4000余平方米，打造家庭手工业专业村7个，初步形成了“大屯、刘屯、集东服装加工，岗上、二马村箱包加工，北辛庄灯饰加工，河沟、郑二庄毛绒玩具加工”的发展格局。截至去年底，全县共建成投用180余家扶贫“微工厂”，带动就业1.5万余人，其中贫困人口6000余人，实现增收8000余万元。

独具特色的“小额贷”

如果说“微工厂”主要靠县财政资金支持和银行等金融机构捐赠帮扶的话，扶贫“小额贷”等充分体现金融机构功能作用的信贷政策则在魏县农村信用合作联社体现得淋漓尽致。据了解，魏县全域扶贫“小额贷”中四分之三的贷款业务集中在魏县农村信用合作联社。

沙口集乡集东村40岁的张海强就是魏县农村信用合作联社的贷款户。他在村子里流转了10亩地用于种植香菇，13个大棚去年收入14万元左右，一举改变了生活状况，同时村里有五六个建档立卡贫困户在他这里稳定上班，忙的时候要雇20多人，有效带动了村里贫困户脱贫。张海强说，自己之所以能够扩展规模到今天这个样子，离不开沙口集乡信用社对他的大力支持，自2017年以来，连续3年的支农“小额贷”减轻了他的资金压力。据沙口集乡信用社副主任刘海鹏说，像张海强这样的种养大户，2017年以来他们先后贷出161笔。

1月20日下午，当记者对张海强的采访将结束时，这个脑瓜灵活的小伙子主动加了在现场魏县农村信用联社授信审批部经理李振祥的微信，他说：“明年还想扩大种植规模，希望李经理能够多给贷些款！”李振祥爽快地表示一定大力支持。据李振祥介绍，截止到去年年底，他们共为全县3000多户种养大户贷款1600多万元，占全县支农扶贫“小额贷”金额的59.3%，还款率100%。

近年来，邯郸银保监分局有效引导辖内金融机构将服务重心向农村地区尤其是贫困地区倾斜，联合相关部门构建金融扶贫服务网络，通过扶贫“小额贷”等独具特色的信贷支持，共为魏县全县3785户建档立卡贫困户发放小额信贷3268万元，获贷率达100%。

着眼未来的“防贫保”

如果说“微工厂”“小额贷”着眼的是“减贫”和产业致富，那么“防贫保”着眼的是“防贫”和兜底保障。

1月20日，笔者在魏县沙口集乡沙疙瘩村见到村民路金灵时，他已经乐呵呵地站在院子里等着了，一年前他还是一个常常胸部疼痛以致动弹困难的主动脉夹层患者。他激动地说：“27万元的医疗费自己只承担6万多元，要不是好政策，日子就紧多了。”路金灵口中的“好政策”就是魏县和太平洋财险联办的“防贫保”。

2018年9月，魏县正式摘掉了贫困县帽子。而防返贫则是更为持久的长期战。邯郸银保监分局着眼探索精准防贫机制，立足“为谁防、谁来防、防什么、怎样防”，积极协调太平洋财险公司与当地县委、县政府组织人员深入调研，重点针对“两非户”——“非高标准脱贫户”和“非贫低收入户”，着力打造“防贫保”，从根本上解决贫困人口“边减边增”“边脱边返”的问题。

魏县“防贫保”不同于以前的保险，其创新之处就在于该保险的投保对象并不固定个人，而是针对家庭年人均可支配收入不高于上年国家贫困线的1.5倍的“两非户”，由财政每年拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县80万农村人口中10%左右的农村人口购买保险。保险金实行多退少补，余额可以结转下一年度，通过购买“第三方”服务，由太平洋财险公司实施入户勘察核算，对符合条件的防贫对象发放保险金，做到“少花钱、多办事”，有效防止贫困人口因病、因学、因灾致贫返贫，实现险种由“定人定量”到“群体共享”的突破。

据魏县地方金融监管局局长郭常明介绍，像路金灵这样的村民，魏县2019年实际支付328.25万元，惠及173户，户均补助18974.22元，去年一年来，全县没有出现一例新增返贫、致贫对象。

河北省扶贫开发办公室副主任王留根曾对魏县“防贫保”深入调研，他认为“扶贫保”体现了四个结合：防贫“控制增量”和“减少存量”结合，“政府手段”和“市场手段”结合，“开发式”扶贫与“保障式”扶贫结合，解决“绝对贫困”与解决“相对贫困”结合。

发端于魏县的“防贫保”很快在河北全省推广开来，截至去年12月底，河北省已有142个县开展了“防贫保”业务，涉及3家保险公司，累计注入资金池2.87亿元，覆盖5467万人；发放防贫保险补偿金1.1亿元，救助1.51万人。

目前，“防贫保”已为湖北、内蒙古、云南、青海、四川等全国16省（自治区）161个区县超过8000万元临贫、易贫人群提供防贫托底保障，累计保险金额2.89万亿元，累计赔付金额超过1.2亿元，得到了国务院扶贫办、当地政府和受助群众的高度认可。

太平洋财险河北省分公司总经理徐国夫告诉记者，不久前，太平洋财险的“防贫保”又在来自全球30多个国家共820个报送的“全球减贫案例征集”中获评“最佳减贫案例”，并被收录进南南合作减贫知识分享网站，作为中国优秀减贫案例向世界传播。