中国保监会财产保险监管部主任刘峰：共同努力 开创巨灾保险新局面

当前，中国经济正处于三期叠加的特定时期，经济发展步入新常态，保险业也将以全新的姿态在更广领域、更深层次地参与社会风险管理，服务社会经济全局。对此我谈两点看法：

一、保险业在地震巨灾保险制度建设方面做出了积极的努力。

近年来，党中央国务院高度重视巨灾保险制度建设。十八届三中全会和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》中明确提出建立巨灾保险制度，在良好政策背景下，保险业迎来了前所未有的机遇，积极开展实践探索，取得阶段性成果。

近年来，保监会会同财政部、民政部、地震局等有关部门，在调研、座谈、研究的基础上形成了建立我国巨灾保险制度研究报告及地震方案，并提出三步走建立我国巨灾保险制度的计划：第一步，建立巨灾保险制度课题研究报告，提出我国巨灾保险制度的总体思路和框架体系；第二步，出台地震巨灾保险条例，建立健全地震巨灾保险法律保障；第三步，助力建立覆盖多灾因的综合性巨灾保险制度，并将其纳入国家综合防灾减灾体系。

在国家层面的巨灾保险制度出台前，各地结合地方实际，积极推进巨灾保险制度建设，深圳、宁波、云南、四川等地结合了地方实际先后开展巨灾保险先行先试。深圳和宁波分别建立了保障范围涵盖台风、暴雨、泥石流、滑坡等十多种自然灾害的巨灾保险，云南大理白族自治州开展政策性弄放地震保险试点，四川省居民住房地震保险在绵阳、乐山、宜宾和甘孜四市开展试点。各地巨灾保险试点为我国巨灾保险制度建设积累了丰富经验，政府掌舵、市场和社会组织划桨的运作模式已经初见成效，2015年灿鸿、杜鹃两次台风，宁波保险业共支付赔款近8000万元，惠及14万户受灾家庭；云南地震保险自2015年8月起保以来，完成两次赔付合计3553.8万元，较好地起到了风险缓冲垫和社会稳定器的作用。

我国灾害种类繁多，地区差异显著，一步到位建立涵盖多灾因的巨灾保险制度难度很大，选择发生突然、分布广泛、危害严重、关注度高的地震为主要灾因，以住宅这一城乡居民最重要的财产为保障对象，先行研究建立我国城乡居民住宅地震巨灾保险制度，是符合我国国情的现实选择。

经过充分的酝酿和准备，5月12日，中国保监会、财政部联合印发建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施方案，标志着我国巨灾保险制度建设迈出关键一步，以地震为突破口的巨灾保险制度即将开展实践探索，为贯彻落实实施方案，保险行业成立城乡居民住宅地震共同体，集合行业承保能力参与地震保险损失分担，提升行业协同运营管理能力，并以实施方案确立的基本思路和原则为基础，经过多轮测算，多方研讨，开发了质优价廉的地震巨灾保险产品，拟于7月1日正式推出，为城乡居民提供广覆盖、保基本的住宅地震风险保障。

二、充分调动各方积极性，扎实推进地震巨灾保险全面落地。

巨灾保险在我国还处于起步探索阶段，社会民众认知度不高，各项配套支持政策仍有待于完善，实际推进中面临不少困难。

实施方案的出台，奠定了我国地震巨灾保险制度的政策基础，对保险行业而言是一项重要的政策红利，保险业要深入学习和研究实施方案，用好用足这一政策红利，不断扩大政策影响力，努力扩大承保覆盖面，让地震巨灾保险覆盖更多人群，服务更多民众。

保险业要积极学习和借鉴有关国家和地区的先进技术及成功经验，结合我国发展现状和实际情况不断改进，实施优势互补，在实施方案运行过程中，主动发现问题，及时总结经验，不断优化和完善巨灾保险的风险分散机制，研究扩大巨灾保险的保障范围，提升我国风险管理水平。

同时，积极争取政策支持，实现地震巨灾保险与国家灾害救助体系的有效衔接。继续推动地震巨灾保险条例立法进程，从法律上保障地震巨灾保险制度的顺利实施，继续争取国家有关财政税收等配套支持政策，为地震巨灾保险发展创造良好的政策环节。推动地震巨灾保险与政府灾害救助体系有效衔接，使地震巨灾保险成为我国灾害救助体系的有益补充。

巨灾保险制度建设是一项系统工程，涉及部门多，利益主体广，制度建立横跨多个领域，制度的建立完善和优化，需要一个长期的过程，需要保险行业长期不懈的努力，也需要各方主体的大力支持，希望通过大力的共同努力，能够开创巨灾保险新局面。