“一带一路”从顶层设计转向实操阶段

2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的倡议。“‘一带一路’倡议提出以来，又取得了积极进展。”外交部国际经济司副司级参赞高振廷说，目前顶层设计已经完成，对外公布了“一带一路”愿景与行动，“一带一路”的领导小组也已经正式成立并且运转，这些都标志着“一带一路”从顶层设计转入到规划设计和务实合作这个阶段。

与此同时，保险业也筹划加快与“一带一路”的对接，将保险机制作为一项制度性安排纳入“一带一路”建设的总体规划之中。

与沿线国家务实合作

要推进“一带一路”，就要在8个方面与沿线国家推进务实合作，包括：一是促进基础设施互联互通，二是提升贸易合作水平，三是大力拓展产业投资，四是深化能源资源合作，五是拓宽金融合作领域，六是密切人文交流合作，七是加强生态环保合作，八是积极推进海上合作。高振廷说，为此，我国设定了包括中蒙俄经济走廊、中国中南半岛经济走廊等6条陆上经济走廊，依托国际交通线，以港口、口岸、城市为支撑点，来建设跨境经济合作区、产业工业园区、能源资源开发区，以此来推进国际经济走廊的合作。

商务部研究院原院长霍建国认为，整个“一带一路”建设如今到了实施阶段，对风险的认识自然也就摆到了议事日程上来。所有的项目最终都要还原成投入产出的概念，要让沿途参与的国家形成一个利益共同体。整个“一带一路”设计不要贪大求快，起步要找几个好操作的项目干出来，带来一些效益，沿途国家叫好，觉得值得干，大家就跟上来了，才能顺利地再做下一个项目。

“目前最核心的问题是，要厘清政府和市场的关系。”霍建国说，“一带一路”离开政府不行，但实际干活的是企业。前期政府层面的沟通，包括很多开路搭桥的服务，政府都要首先去承担。双边关系的稳定，对项目的推动本身就是一个保证。同时，企业在整个实施项目过程中，一定要把风险研究做好，把账算清楚。总之， “一带一路”可能产生的地缘政治风险及突发事件的风险应主要由政府来承担，而市场风险及经营风险则应由企业来承担。

加快保险业服务“一带一路”顶层设计

保险是经营风险的重要市场力量之一。中国保险学会会长姚庆海认为，要把保险机制作为一项制度性安排纳入“一带一路”建设的总体规划之中，加快出台保险业服务“一带一路”的指导意见，加快制定保险业服务“一带一路”的优惠政策，加大对装备出口、营运责任等基础设施互联互通相关险种的支持力度，制定保险资金参与“一带一路”实施方案。

姚庆海认为，保险业本身就是经营风险的行业，因此保险业服务“一带一路”大有可为。同时“一带一路”的实施，也将给我国保险业带来重要的发展机遇，具体体现在，它将有利于推动我国保险企业“走出去”、拓宽保险资金运用空间、促进保险业转型升级等。

“对于行业来说，要倡导建立国家风险评价模型，从政治风险、经济风险、商业环境风险和法律风险等角度分析和评估一国的国家风险，并建立‘一带一路’沿线国家风险数据库，为保险公司和再保险公司风险识别、风险评估和风险管理提供支持。”此外，姚庆海还倡导加强我国保险业与“一带一路”沿线国家保险监管部门之间、保险机构之间的信息共享、沟通协调和务实合作；倡导建立巨灾保险合作机制，探索建立保险服务“一带一路”保险基金，以及探索建立“一带一路”保险合作论坛等。

中国保险报业股份有限公司董事长赵健说，为更好地为保险业服务“一带一路”提供良好的舆论环境，《中国保险报》计划，在过去刊发新闻报道、专题解读的基础上，启动《中国保险报》“保险服务‘一带一路’”大型采访活动，重点就是报道保险业如何为“一带一路”的实施保驾护航。该大型报道将以“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”等“五通”为主线，运用多元传播渠道，充分展现不同区域的保险业、不同保险主体、保险人，为推动“一带一路”落地所做的实际工作，讲好“一带一路”故事，发出中国保险声音。

重点沿线新疆、陕西规划已出

新疆保监局局长朱健民说，在丝绸之路经济带的总体空间格局上，新疆是北、中、南三条大通道的交汇之地，处于东西两大经济圈的重要节点和枢纽，有着独特的地缘优势、资源优势和人文优势，其增长极、高地和桥头堡的重要意义不言而喻。基于此，在“一带一路的愿景与行动”中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。对新疆来说，丝绸之路经济带建设将新疆由原来中亚合作版图中的末端变成起点，后方变成前沿，是新疆面临的重大发展机遇。

2014年6月，新疆维吾尔自治区政府详细提出了新疆丝绸之路经济带核心区的建设规划。其内涵是建设“三通道”（能源、交通、通信等综合大通道）、“三基地”（大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地）、“五大中心”（交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心）和“十大进出口产业集聚区”（机械装备出口、轻工产品出口加工、纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、化工产品出口加工、金属制品出口加工、信息服务业出口、进口油气资源加工、进口矿产品加工、进口农林牧产品加工等产业集聚区）。

“无疑，新疆建设丝绸之路经济带核心区功能作用的发挥，为保险业提供了难得的历史发展机遇。同时，参与新疆丝绸之路经济带核心区建设，也是保险业义不容辞的责任和必达的历史使命”。朱健民说，在此过程中，要充分发挥现代保险服务业风险保障、社会管理和资金融通方面的专业优势。新疆保险业要争取各项政策支持，进一步优化行业发展外部环境，包括加大“新国十条”贯彻落实力度、鼓励疆内各类各级保险机构从事与丝绸之路经济带核心区建设相关保险业务、支持新疆出口信用保险发展。此外，加强行业自身建设，提升服务丝绸之路经济带核心区建设的能力和实力，包括加强机构建设、加强支持企业“走出去”的能力、加强人才资源储备等。

而地处西部重镇的陕西，提出要发挥陕西综合经济文化优势，打造西安内陆型改革开放新高地，支持西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。这是从国家层面对陕西参与“一带一路”建设的重点和方向的明确定位。

陕西保监局局长助理倪金乾介绍，陕西省关于参与丝绸之路经济带建设的总体思路主要集中于以下几方面：一是构建立体化交通体系，推进道路联通；深化贸易投资合作，推进“贸易畅通”；积极打造区域金融中心，推进“货币流通”；加强科教文化合作，推进“民心相通”；发挥陕西教育科研强省优势，加强教育文化交流，释放陕西科教潜能。

倪金乾说，丝绸之路经济带建设对陕西保险业发展是一次重大的历史机遇，这包括经济支撑能力长期增强、保险资源得到极大丰富、政策支持力度进一步增强等。上述这些也对保险业创新能力、服务能力提出更高的要求。