全国政协委员、浙江保监局局长马学平：保险业呼吁税收和法律支持

由中国保监会办公厅主办、《中国保险报》协办的“两会”保险业代表委员座谈会于3月8日召开。全国政协委员、浙江保监局局长马学平在会上发言。

全国政协委员、浙江保监局局长 马学平

以下是发言摘录：

经济下行的压力越来越大，而经济越下行，各行各业就会对金融的支持越关注，大家都在呼吁金融供血。

在小组会议讨论之中，大家普遍表示，实体经济出现下行，很多行业都很困难。从这个角度来讲，金融业在这样的阶段究竟应该怎样支持实体经济？

现在有很多社会资本在寻求增值，这其中不仅仅是金融资本，还包括实体经济中的一些资本。有些非金融行业，在本行业大发展的时期积累了相当数量的资金，但不打算更多地再投入实业中，而是参与其他行业（包括金融行业）的投资。这方面如何加强政策引导？如何通过更多的开放引导资本到实体经济中来？无疑，对金融监管部门来说责任重大。

经历了高增长之后，现在经济普遍下行，会带来很多问题、很多矛盾。党中央、国务院很英明，提出经济新常态，根据国际国内新情况做出相应的调整。在经历了8%、9%的增长之后，为什么要调到7%？这是因为，一直保持那么高的增长速度已经不太现实了。

值得我们关注的是，总体经济下行越来越大，保险业能够独善其身吗？

当然，对于“新国十条”中提出的2020年宏伟计划，我觉得经过各方面的努力完全有可能达到其所预期的目标。我们应当注意的是，现在经济如此下行，保险业应当怎样做才能既服务实体经济、又保证自身安全？我结合实际主要谈两个想法。

第一，一定要有相应的政策支持环境。政策性支持最主要的是税收支持和法律支持，税收支持说起来容易，但做起来很难。2008年，我第一次参加全国政协会议，当时提的提案就是有关“个人税收递延型养老保险”，财政部对此是认可的，说这个提案很好，但是中国税收改革要全面考虑。2008年和2009年，国务院在推出的相关重要文件中都列入了相关内容，但到现在还很难落地。期待2015年能够正式启动。

我觉得保险业如果缺乏税收支持，将在实践中很难推进。这里谈税收支持，主要是从寿险的角度来讲的。事实上，我提的这个建议不是新东西。寿险是从西方引进来的，在其发展历史中，更多的是作为一种财富安排和税收安排进行考虑的。在中国，除了意外险，寿险产品没有任何税收支持，造成在目前的市场中纯粹就是推销。这方面，业内很多人的研究比我更深。从税收的角度来说，国外还有遗产税，遗产税对寿险影响更大，因为可以避税。在我国，还没有到遗产税这一步，目前只讲寿险保障型产品的税收优惠。我相信，随着税收改革的深化，寿险可能会越来越有发展前景。

第二，法律支持。在浙江，在上海，我都有一个明显体会，排污责任险业务做过尝试，却都没有赔款。为什么没有赔款？因为条款规定，要赔的话必须有行政执法部门认定“有排污的责任”，这样才能拿到赔偿。再比如食品安全责任，在目前的司法实践中，很多情况都没有认定责任。在美国餐馆里吃饭，如果进餐者摔倒了，餐馆有赔偿责任，但是在中国的餐馆里就没有责任。没有“责任”怎么会有责任险？

我们发展责任险，支持经济社会发展，就必须要有税收和法律的支持。如果税收和法律问题不解决，从长远来看会影响到保险业发展的基础。从法律角度来讲，有些法律就是强调责任，但是国内的很多司法实践不太支持这一点，或者支持不够。比如公共安全责任险有什么责任？理所当然的是政府买单了，这就使得有关机构认为，买保险公司的产品没有任何意义。只有法律上明确了投保人有这方面的责任，才可以通过购买保险产品进行风险转移。要从法律层面上还保险一个本来面目，这样才能通过买保险来转移风险，才能通过保险这个工具进行风险管理。

总之，“新国十条”出台之后，社会上方方面面（包括地方政府和监管部门）都很积极，但最后的主体还是落在保险公司身上。服务实体经济，外部环境要解决税收支持和法律支持的问题，行业内部关键是靠各市场主体切实提高服务能力和水平。