2015年戴皓委员政协提案（完整版）

提案四、关于整治居住小区违法搭建问题的提案

戴 皓

(2015年3月3日)

经过调查，现在全国各大城市的住宅小区违法搭建现象屡禁不绝，形成了严重的攀比现象。从2013年北京西三环人济山庄楼顶的300平米，到今年北京德胜门内大街93号院的五层地下室，搭建的区域越来越广，由老旧小区向新建小区甚至是高端别墅区蔓延;搭建的速度也越来越快，一旦发现，木已成舟。违法搭建阻碍了城市化发展进程，影响了广大群众的利益，其危害极其严重。

居住小区违法搭建的原因很多，一是有法不依。某些居民在暴利的诱惑之下，视法律为儿戏，铤而走险。二是法律法规存在缺陷。我国2008 年才施行《城乡规划法》，赋予政府一定的行政强制执行权，但仍存在诸多缺陷：立法空白及立法滞后;相关立法规定过于原则、条文不清晰、可操作性差;相关执法主体职责不清晰、权限不明确，缺乏实施细则等。三是政府城管部门某些干部不作为，甚至腐败，助涨了改建业主的违法行为。城管部门对物业服务企业的投诉大多不重视，采取形式主义、敷衍塞责，执法人员劝告无效后没有进一步的措施，最终不了了之，造成了老的违章建筑依然存在，新的违章建筑防不胜防，违建情况越来越多、越来越严重。有的在媒体曝光、群众上访的压力下，城管部门做点示范性动作，强拆一两户做做样子。四是某些小区业主委员会发挥作用较差甚至起到相反作用。有的业主委员会成员暗地支持私接搭建，有的他们本身就是私接搭建受益者。

因此，对居住小区违法搭建的治理措施提出以下建议：

第一，进一步完善法律法规体系。建议国家住建部要承担领导责任，对于《城市规划条例》、《城市规划法》、《城乡规划法》、《建筑法》以及《物业管理条例》统一修订并制定实施细则，确保这些法律法规体系对整治违建现象的制约作用。

第二，加强监督，彻底改变城管部门不作为的行为。加强民主监督、法律监督、舆论监督，各级政府的城管部门对社区、物业和群众的举报，必须认真受理，认真查处。各级纪检监察部门对执法部门的不作为者要追究责任，加大对责任人的处罚力度。

建议此提案由国家住建部受理。