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国新办就加快发展现代保险服务业基本情况举行新闻发布会
发布时间：2014-08-20 10:12:15 作者： 来源：中国保险报·中保网
国务院新闻办公室于2014年8月20日(星期三)上午10时举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会秘书长李朴民、中国保险监督管理委员会副主席王祖继介绍加快发展现代保险服务业基本情况，并答记者问。中保网进行文字直播。
国新办就加快发展现代保险服务业基本情况举行新闻发布会（刘书勇 摄）
胡凯红:
女士们、先生们上午好。欢迎大家出席今天的发布会，8月12日国务院正式印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，为了帮助大家更好了解这方面的情况，今天我们请来了发展改革委秘书长李朴民先生，中国保监会副主席王祖继先生，请他们向大家介绍加快发展现代保险服务业的基本情况。出席发布会的还有发展改革委财金司司长田锦尘先生，中国保监会政策研究室主任熊志国先生。
下面先请李秘书长作介绍。
国家发展和改革委员会秘书长李朴民（刘书勇 摄）
李朴民:
各位记者朋友们大家上午好。
近日，国务院正式印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，进一步明确了现代保险服务业发展的总体要求、重点任务和支持政策，为当前和今后一个时期现代保险服务业的发展指明了方向。
长期以来，党中央、国务院高度重视保险业发展。党的十八大、十八届三中全会对保险业发展提出了新的要求。今年的政府工作报告明确提出，要加快发展保险、商务、科技等服务业。
按照国务院部署，今年3月份，国家发展改革委和中国保监会会同有关部门启动了《若干意见》的研究起草工作。一方面，调动多方面力量，对保险业发展的国际国内情况进行深入研究，完成了一系列专题报告，为《若干意见》的起草提供了有力支撑。另一方面，广泛深入地开展调查研究，多次召开座谈会，听取地方政府、保险机构、行业协会、专家学者等各方面的意见建议。在此基础上，对现代保险服务业的内涵外延和功能定位、发展面临的困难、问题和障碍，特别是发展现代保险服务业的重点任务和政策措施进行了系统梳理和研究。
经过反复修改完善，形成了《若干意见》送审稿。7月份，李克强总理主持召开国务院常务会议，对《若干意见》进行了审议。
《若干意见》共包括10个部分32条。第1部分为总体要求，第2-9部分为重点任务，第10部分为支持政策。重点内容可以概括为三个方面：
第一，服务全局，以发挥好功能作用为出发点确定现代保险服务业发展的重要任务。《若干意见》在指导思想中提出，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。特别是按照推动国家治理体系和治理能力现代化的新要求，强调保险业在完善多层次社会保障体系、创新公共服务提供方式、促进经济提质增效升级中发挥更重要的作用。强调发挥保险资金长期投资的独特优势，在棚户区改造等民生工程和国家重大工程建设、支持科技企业和小微企业发展中发挥更重要的作用。
第二，突出重点，以差别引导为基本原则确定支持现代保险服务业发展的政策措施。保险作为市场化程度非常高的金融服务业，在发展中首先应处理好政府与市场的关系，一方面，通过加强保险业基础建设、优化保险业发展环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用;另一方面对薄弱性、前瞻性、公益性保险服务，通过政府推动、引导和政策鼓励，促使其成长、发展。《若干意见》提出的政策措施，重点围绕养老、健康、农业、巨灾等保险服务，在税收、用地、财政补贴等方面给予支持，并鼓励政府通过多种方式购买保险服务，提高社会管理效率。《若干意见》提出要建立保险监管协调机制，促进商业保险与社会保障、社会治理、政府管理密切结合。
第三，改革创新，以推进自身改革和加强监管为着力点，全面提升行业发展水平。保险业面向千家万户提供服务，但与其他金融行业比，发展基础相对薄弱、整体实力还不够强。《若干意见》特别强调以更大的决心推进保险行业改革，提升对外开放水平，创新产品服务，增强自主创新能力，推进条款通俗化和服务标准化，减少同质低效竞争。推进监管体系和监管能力现代化，加强消费者权益保护，强化风险管理，守住不发生系统性区域性风险的底线。通过苦练内功，提高保险业服务大局的能力。
关于《若干意见》的基本情况，我就简要介绍到这里。谢谢记者朋友的关注和报道。下面我们在座的两部委四位同志，特别是祖继副主席今天出席发布会，愿意回答大家提出的问题。
胡凯红:
下面开始提问，提问前请通报您所在的新闻机构。
中国保险监督管理委员会副主席王祖继（刘书勇 摄）
中央电视台记者:
请王主席介绍保险业现在发展总体状况怎样?服务经济社会发展方面有哪些成效?
王祖继:
在党中央、国务院的正确领导下，在中央有关部门的大力支持下，保险业这几年实现了长足发展，取得了令人瞩目的成就。我想用三句话来描述现在的发展成果。第一，中国已经成为全球最重要的新兴保险大国。去年我国保费收入超过了1.7万亿，同比增长超过11%。从保费规模来看，我们在全世界排在第四位。我们专业的市场，农业保险和车险是全球第二大。
第二，保险业正处在发展黄金期。从国际上的规律看，在人均国民收入3000-10000美元之间是保险业高速成长期。我国的保险业发展也印证了这条规律。2008年全球金融危机以后，经济各方面都受到一些影响，但保险业实现了稳定增长。从2008年到去年年均增长11%以上，这个发展还是比较快的。
第三，保险业今后还有更广阔的发展空间。从衡量保险业发展的保险密度、保险深度这两个指标看，虽然这几年发展很快，但这两个指标还在世界平均水平之下，说明我们的发展潜力还非常大。特别是新“国十条”的发布，为保险业创造了广阔的发展空间。国际上有些知名的金融机构预测，2023年前后中国将成为世界第二大保险国。
在服务国民经济社会发展方面，保险业也取得了很好的成效。可以从几个方面看：第一，从保险的保障功能来看，支持了多层社会保障体系建设。通过商业养老、健康保险和社会保险结合，不仅丰富了保障层次，也提高了保障水平。举例来说，保险业这几年经办了26个省、260个统筹地区的大病保险服务，受益人群达到4.7亿，保障水平平均提高10-15个百分点，大病报销比例达到70%以上。
第二，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系的成效也比较显著。政府通过运用保险这种市场化机制，创新公共服务提供方式，提高了公共管理的效果。
第三，利用各类责任险创新矛盾纠纷的化解机制。举个例子，2010-2013年间，保险业参与的医疗纠纷调解委员会，参与调解了22.2万件医疗纠纷，成功率达到86%以上。
第四，发挥保险的补偿功能，提高灾害事故预防救助的水平。保险在防灾减灾方面有独到的作用。去年在宁波发生台风灾害，宁波市一些地区地下车库大量灌水，保险业参与救助，积极理赔，在很短的时间内提供了52亿的经济补偿，使受灾群众得到了生产生活的保障。去年黑龙江三江平原的洪涝灾害，保险业在迅速提供了27亿的经济补偿，不仅解决了广大农民当期的生产生活问题，也为第二年的备耕创造了很好的条件。
以上三个方面是保险业的传统功能。再一个方面，保险业是金融体系的重要组成部分。随着保险业的发展和服务能力的提高，保险越来越成为完善金融体系重要的支柱力量。大家知道，保险业是资本市场重要的机构投资者，目前我们已经是债券市场的第二大投资者，保险业这几年和货币市场、资本市场协调发展，为完善金融体系作出了重要贡献。另一个方面，保险业对“三农”的支持力度较大。到去年我们对主要农作物的耕种面积已经保障达到11亿亩以上，三大主要口粮的农作物的保障超过了65%，对保障农业生产和农业生产现代化作出了很大的贡献。
再一个方面，保险是促进经济提质增效升级的重要力量。首先体现在保险资金的长期投资的独特优势，保险业在重大基础设施和城市基础设施、城市化改造方面发挥了长期投资的优势，在重大民生工程、国家重点工程方面提供了大量的资金支持。我们大体算了一下，到今年6月份，对实体经济的支持达到3.6万亿。
保险业通过完善科技体系创新，很好地推进了企业的创新和科技成果转化。典型的就是国产首台套设备的风险补偿机制的建立，有非常好的效果。
再有，保险创新发展小微企业的信用保证保险、贷款保证保险，为小微企业融资提供了很好的服务。仅在宁波一个地区一年就为4000多笔贷款50多亿的融资提供了保险支持，对支持小微企业的融资发挥了积极作用。
这些方面说明了保险业这几年在服务经济社会发展方面做出的努力。
中国保险报记者提问（刘书勇 摄）
中国保险报记者:
养老问题是中国的一大问题，新“国十条”当中提到要适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，请问这项工作的最新进展怎样?有没有一个具体的时间表?试点区域有什么计划?
王祖继:
个人税收递延养老保险是由保险公司承办的一种商业养老年金的保险。社会公众投保这个保险可以享受一定程度上的个人税收延迟缴纳的优惠。通过税收延迟缴纳的激励来筹集养老金，建设或者丰富保障体系，是国际社会通行的做法。美国有一个“401K条款”，这个条款是美国政府鼓励企业为职工建设个人养老金账户的计划，除此之外美国政府还支持个人在有收入的时候建立个人退休养老金，也享受延迟纳税的优惠。当然这项政策在欧盟各个国家实行得更为普遍。在2009年，国务院在推动上海加快现代服务业发展和先进制造业发展的文件中，已经明确提出来，要探索发展个税递延的养老保险。从那时候开始，财政部、税务总局、保监会、上海市都做了大量研究。保监会作为主要的政策执行主体，在个税递延的制度安排、产品设计、流程等相关方面做了大量研究，应该说有一定的技术储备。
这次新“国十条”明确提出适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，明确规定，2015年内启动试点工作。这也说明党中央、国务院对保险业在丰富保障体系这方面的作用高度重视。通过研究国外这项制度的执行情况，结合国内情况，我们认为开展这项试点工作的好处非常多。
首先，通过延迟纳税的激励政策，可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金，这样不仅有利于促进保障体系的建设，而且可以大大减轻财政负担。
第二，有利于丰富养老保障层次，满足人民群众多层次的保障需求。在我们国家快速老龄化的背景下，财政又不是很富裕，社会保险只能是保基本，丰富保障层次，满足不同的保障需求的职责可以更多地放给市场，以发挥市场配置资源的作用，起到更好的效果。
新“国十条”当中明确提出要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱，要求商业保险成为家庭和个人商业保障计划的主要提供者。这些政策要落实到位的话，抓好个人税收递延型商业养老保险的试点是很重要的措施，也是非常有效的措施。我们下一步将按照新“国十条”的明确要求，加快这方面工作，和有关部门继续做好前期工作。文件要求2015年内试点，我们争取创造好的条件，在条件允许的情况下，提前启动试点。
国务院新闻办公室于2014年8月20日(星期三)上午10时举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会秘书长李朴民、中国保险监督管理委员会副主席王祖继介绍加快发展现代保险服务业基本情况，并答记者问。中保网进行文字直播。
国新办就加快发展现代保险服务业基本情况举行新闻发布会（刘书勇 摄）
胡凯红:
女士们、先生们上午好。欢迎大家出席今天的发布会，8月12日国务院正式印发了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，为了帮助大家更好了解这方面的情况，今天我们请来了发展改革委秘书长李朴民先生，中国保监会副主席王祖继先生，请他们向大家介绍加快发展现代保险服务业的基本情况。出席发布会的还有发展改革委财金司司长田锦尘先生，中国保监会政策研究室主任熊志国先生。
下面先请李秘书长作介绍。
国家发展和改革委员会秘书长李朴民（刘书勇 摄）
李朴民:
各位记者朋友们大家上午好。
近日，国务院正式印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，进一步明确了现代保险服务业发展的总体要求、重点任务和支持政策，为当前和今后一个时期现代保险服务业的发展指明了方向。
长期以来，党中央、国务院高度重视保险业发展。党的十八大、十八届三中全会对保险业发展提出了新的要求。今年的政府工作报告明确提出，要加快发展保险、商务、科技等服务业。
按照国务院部署，今年3月份，国家发展改革委和中国保监会会同有关部门启动了《若干意见》的研究起草工作。一方面，调动多方面力量，对保险业发展的国际国内情况进行深入研究，完成了一系列专题报告，为《若干意见》的起草提供了有力支撑。另一方面，广泛深入地开展调查研究，多次召开座谈会，听取地方政府、保险机构、行业协会、专家学者等各方面的意见建议。在此基础上，对现代保险服务业的内涵外延和功能定位、发展面临的困难、问题和障碍，特别是发展现代保险服务业的重点任务和政策措施进行了系统梳理和研究。
经过反复修改完善，形成了《若干意见》送审稿。7月份，李克强总理主持召开国务院常务会议，对《若干意见》进行了审议。
《若干意见》共包括10个部分32条。第1部分为总体要求，第2-9部分为重点任务，第10部分为支持政策。重点内容可以概括为三个方面：
第一，服务全局，以发挥好功能作用为出发点确定现代保险服务业发展的重要任务。《若干意见》在指导思想中提出，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。特别是按照推动国家治理体系和治理能力现代化的新要求，强调保险业在完善多层次社会保障体系、创新公共服务提供方式、促进经济提质增效升级中发挥更重要的作用。强调发挥保险资金长期投资的独特优势，在棚户区改造等民生工程和国家重大工程建设、支持科技企业和小微企业发展中发挥更重要的作用。
第二，突出重点，以差别引导为基本原则确定支持现代保险服务业发展的政策措施。保险作为市场化程度非常高的金融服务业，在发展中首先应处理好政府与市场的关系，一方面，通过加强保险业基础建设、优化保险业发展环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用;另一方面对薄弱性、前瞻性、公益性保险服务，通过政府推动、引导和政策鼓励，促使其成长、发展。《若干意见》提出的政策措施，重点围绕养老、健康、农业、巨灾等保险服务，在税收、用地、财政补贴等方面给予支持，并鼓励政府通过多种方式购买保险服务，提高社会管理效率。《若干意见》提出要建立保险监管协调机制，促进商业保险与社会保障、社会治理、政府管理密切结合。
第三，改革创新，以推进自身改革和加强监管为着力点，全面提升行业发展水平。保险业面向千家万户提供服务，但与其他金融行业比，发展基础相对薄弱、整体实力还不够强。《若干意见》特别强调以更大的决心推进保险行业改革，提升对外开放水平，创新产品服务，增强自主创新能力，推进条款通俗化和服务标准化，减少同质低效竞争。推进监管体系和监管能力现代化，加强消费者权益保护，强化风险管理，守住不发生系统性区域性风险的底线。通过苦练内功，提高保险业服务大局的能力。
关于《若干意见》的基本情况，我就简要介绍到这里。谢谢记者朋友的关注和报道。下面我们在座的两部委四位同志，特别是祖继副主席今天出席发布会，愿意回答大家提出的问题。
胡凯红:
下面开始提问，提问前请通报您所在的新闻机构。
中国保险监督管理委员会副主席王祖继（刘书勇 摄）
中央电视台记者:
请王主席介绍保险业现在发展总体状况怎样?服务经济社会发展方面有哪些成效?
王祖继:
在党中央、国务院的正确领导下，在中央有关部门的大力支持下，保险业这几年实现了长足发展，取得了令人瞩目的成就。我想用三句话来描述现在的发展成果。第一，中国已经成为全球最重要的新兴保险大国。去年我国保费收入超过了1.7万亿，同比增长超过11%。从保费规模来看，我们在全世界排在第四位。我们专业的市场，农业保险和车险是全球第二大。
第二，保险业正处在发展黄金期。从国际上的规律看，在人均国民收入3000-10000美元之间是保险业高速成长期。我国的保险业发展也印证了这条规律。2008年全球金融危机以后，经济各方面都受到一些影响，但保险业实现了稳定增长。从2008年到去年年均增长11%以上，这个发展还是比较快的。
第三，保险业今后还有更广阔的发展空间。从衡量保险业发展的保险密度、保险深度这两个指标看，虽然这几年发展很快，但这两个指标还在世界平均水平之下，说明我们的发展潜力还非常大。特别是新“国十条”的发布，为保险业创造了广阔的发展空间。国际上有些知名的金融机构预测，2023年前后中国将成为世界第二大保险国。
在服务国民经济社会发展方面，保险业也取得了很好的成效。可以从几个方面看：第一，从保险的保障功能来看，支持了多层社会保障体系建设。通过商业养老、健康保险和社会保险结合，不仅丰富了保障层次，也提高了保障水平。举例来说，保险业这几年经办了26个省、260个统筹地区的大病保险服务，受益人群达到4.7亿，保障水平平均提高10-15个百分点，大病报销比例达到70%以上。
第二，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系的成效也比较显著。政府通过运用保险这种市场化机制，创新公共服务提供方式，提高了公共管理的效果。
第三，利用各类责任险创新矛盾纠纷的化解机制。举个例子，2010-2013年间，保险业参与的医疗纠纷调解委员会，参与调解了22.2万件医疗纠纷，成功率达到86%以上。
第四，发挥保险的补偿功能，提高灾害事故预防救助的水平。保险在防灾减灾方面有独到的作用。去年在宁波发生台风灾害，宁波市一些地区地下车库大量灌水，保险业参与救助，积极理赔，在很短的时间内提供了52亿的经济补偿，使受灾群众得到了生产生活的保障。去年黑龙江三江平原的洪涝灾害，保险业在迅速提供了27亿的经济补偿，不仅解决了广大农民当期的生产生活问题，也为第二年的备耕创造了很好的条件。
以上三个方面是保险业的传统功能。再一个方面，保险业是金融体系的重要组成部分。随着保险业的发展和服务能力的提高，保险越来越成为完善金融体系重要的支柱力量。大家知道，保险业是资本市场重要的机构投资者，目前我们已经是债券市场的第二大投资者，保险业这几年和货币市场、资本市场协调发展，为完善金融体系作出了重要贡献。另一个方面，保险业对“三农”的支持力度较大。到去年我们对主要农作物的耕种面积已经保障达到11亿亩以上，三大主要口粮的农作物的保障超过了65%，对保障农业生产和农业生产现代化作出了很大的贡献。
再一个方面，保险是促进经济提质增效升级的重要力量。首先体现在保险资金的长期投资的独特优势，保险业在重大基础设施和城市基础设施、城市化改造方面发挥了长期投资的优势，在重大民生工程、国家重点工程方面提供了大量的资金支持。我们大体算了一下，到今年6月份，对实体经济的支持达到3.6万亿。
保险业通过完善科技体系创新，很好地推进了企业的创新和科技成果转化。典型的就是国产首台套设备的风险补偿机制的建立，有非常好的效果。
再有，保险创新发展小微企业的信用保证保险、贷款保证保险，为小微企业融资提供了很好的服务。仅在宁波一个地区一年就为4000多笔贷款50多亿的融资提供了保险支持，对支持小微企业的融资发挥了积极作用。
这些方面说明了保险业这几年在服务经济社会发展方面做出的努力。
中国保险报记者提问（刘书勇 摄）
中国保险报记者:
养老问题是中国的一大问题，新“国十条”当中提到要适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，请问这项工作的最新进展怎样?有没有一个具体的时间表?试点区域有什么计划?
王祖继:
个人税收递延养老保险是由保险公司承办的一种商业养老年金的保险。社会公众投保这个保险可以享受一定程度上的个人税收延迟缴纳的优惠。通过税收延迟缴纳的激励来筹集养老金，建设或者丰富保障体系，是国际社会通行的做法。美国有一个“401K条款”，这个条款是美国政府鼓励企业为职工建设个人养老金账户的计划，除此之外美国政府还支持个人在有收入的时候建立个人退休养老金，也享受延迟纳税的优惠。当然这项政策在欧盟各个国家实行得更为普遍。在2009年，国务院在推动上海加快现代服务业发展和先进制造业发展的文件中，已经明确提出来，要探索发展个税递延的养老保险。从那时候开始，财政部、税务总局、保监会、上海市都做了大量研究。保监会作为主要的政策执行主体，在个税递延的制度安排、产品设计、流程等相关方面做了大量研究，应该说有一定的技术储备。
这次新“国十条”明确提出适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，明确规定，2015年内启动试点工作。这也说明党中央、国务院对保险业在丰富保障体系这方面的作用高度重视。通过研究国外这项制度的执行情况，结合国内情况，我们认为开展这项试点工作的好处非常多。
首先，通过延迟纳税的激励政策，可以鼓励社会公众积累几倍甚至十几倍的养老金，这样不仅有利于促进保障体系的建设，而且可以大大减轻财政负担。
第二，有利于丰富养老保障层次，满足人民群众多层次的保障需求。在我们国家快速老龄化的背景下，财政又不是很富裕，社会保险只能是保基本，丰富保障层次，满足不同的保障需求的职责可以更多地放给市场，以发挥市场配置资源的作用，起到更好的效果。
新“国十条”当中明确提出要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱，要求商业保险成为家庭和个人商业保障计划的主要提供者。这些政策要落实到位的话，抓好个人税收递延型商业养老保险的试点是很重要的措施，也是非常有效的措施。我们下一步将按照新“国十条”的明确要求，加快这方面工作，和有关部门继续做好前期工作。文件要求2015年内试点，我们争取创造好的条件，在条件允许的情况下，提前启动试点。