改革创新推动农业保险不断向前发展
发布时间：2014-06-09 09:35:21 作者：林智勇 来源：中国保险报·中保网
林智勇
回顾过去 改革创新推动我国农业保险发展取得巨大成就
2007年以来，我国农业保险摆脱徘徊萎缩的怪圈，实现了跨越式发展，2013年承保主要农作物面积突破10亿亩，保险金额突破1万亿元，保障农户突破2亿户次，保费规模稳居亚洲第一、世界第二。我国农业保险在短短几年时间内从小到大、从弱到强，取得了有目共睹的巨大成就，从根本上讲，主要靠的是改革创新。
通过体制改革与创新，探索形成中国特色农险发展道路。我们借鉴国际经验，立足国情农情，在农业保险实践中探索形成了以“政府引导、财政支持、商业经营”模式为主，其他多种模式共同发展的具有中国特色的农业保险发展道路。
通过机制改革与创新，建立健全承保理赔到户的农险运行模式。我们复制推广“常德模式”，大力培育乡镇和村级协保员队伍，全面构建覆盖乡村的保险服务网络体系，将服务关口前移至涉农第一线，实现了农业保险服务面对面。
通过产品改革与创新，努力满足农民风险管理需求。以人保财险为例，目前开办的农业保险品种超过90个，产品数量超过600个，基本涵盖了农林牧渔各个方面，创新推出的气象指数保险、蔬菜和生猪价格保险、水稻和小麦产量保险、中药材产值保险等产品，延伸了农险保障范围，提高了保障程度，深受农民朋友欢迎。
通过管理改革与创新，破解农险经营传统难题。我们运用新办法解决老问题，积极导入先进技术手段，提高农险服务效率。如人保财险引进专用耳标、DNA鉴定等技术，实现了对保险标的的有效识别和管理；利用卫星遥感、无人机航拍等技术，打造了农险快速理赔服务平台。
展望未来 改革创新将引领我国农业保险向更高层次、更高水平发展
我国农业保险发展成效显著，作用发挥日益凸显，但毕竟起步晚，时间短，仍处发展初级阶段，覆盖范围和保障水平仍难以满足农业需求和农民期望，特别是农业保险制度设计仍待完善，需要在发展实践中进一步加大改革创新力度。
对于政府部门而言，应加强农业保险政策与制度改革创新。一是将农业保险作为国家强农惠农富农政策的重要组成部分，进一步加大政策支持力度。对农业保险保成本、保产量和保产值等多种保障方式均给予保费补贴，提高农业保险保障水平；进一步增加保费补贴品种，将农作物制种保险、渔业保险、设施农业保险等纳入中央财政保费补贴范围；根据事权与支出责任相适应的原则，进一步完善农业保险保费补贴分摊机制，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县的县级保费补贴。二是将农业保险作为政府购买服务的重要内容，进一步发挥市场对资源配置的决定性作用。在农业保险工作中，政府应主要负责发展规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，最大限度减少对农业保险微观经营的干预，减少对相关资源的直接配置。应进一步明确政府部门在农业保险工作中的职责和行为边界，鼓励保险公司在依法合规经营的前提下加强农业保险产品与服务创新。三是贯彻落实《农业保险条例》精神，进一步完善农业保险相关制度。加快建立财政支持的多层次国家农业保险大灾风险分散机制；加快制定实施支持农业保险基层服务体系建设的政策措施，出台农业保险工作经费管理制度；加快完善农业保险市场主体管理制度，健全农业保险市场准入与退出机制。
对于保险公司而言，应加强农业保险经营与服务改革创新。一是进一步加强理念创新，拓宽农业保险功能外延和发展思路。农业保险不仅仅是通过“保费-赔款”循环实现风险在被保险人之间的分摊，还应与农业风险管理深度融合，推进“总量风险-剩余风险”的转化。应更加注重发挥农业保险费率、核保政策的杠杆作用，引导广大农民提升科学种养的意识，更多地采用新品种和新技术，提高农业生产的规模化和集约化水平。农业生产方式的转变，也将推动降低农业保险的承保风险和赔付水平，实现可持续发展。二是进一步加强模式创新，构建适应新型农业经营体系的农业保险经营模式。与普通的散户相比，以种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为代表的新型农业生产经营者对农业保险的需求更加多元化和个性化，需要保险公司在承保、理赔、服务等各个方面进行创新，提供更有针对性的风险解决方案；针对不断延伸的农业产业链，设计涵盖农产品生产、加工、储存、流通、贸易全过程的一揽子风险保障方案，实现“一张保单、综合保障”。三是进一步加强产品创新，提升农业保险产品针对性和适销性。着力解决好农业保险产品“不够”和“不好”的问题，一方面要加快开发新产品，不断丰富产品体系，特别是加大对各地特色优势农业的保险产品研发；另一方面要提升保险条款的通俗化水平，采用农民看得懂、容易理解的语言，简化投保和赔偿规定。同时，要提高产品的针对性，根据不同的标的和客户，开发差异化的产品，逐步改变“一张保单保天下”的局面。四是进一步加强服务创新，提升农业保险为民服务的质量和水平。服务无止境，改进农业保险服务没有完成时，只有进行时。以农网为服务平台，梳理和整合农业保险经营价值链上一切能为客户创造价值的活动，建立以客户满意为导向，以保险服务为重点，涵盖生产服务、生活服务为一体的综合服务体系。根据客户的社会属性、种养规模、风险特点等因素开展客户分级，采取灵活性的服务策略，提供差异化的服务内容，满足多样化的服务需求。开展常态化的消费者满意度测评活动，并根据测评结果，不断改进农业保险服务。五是进一步加强技术创新，推动农业保险经营管理转型升级。围绕降低经营成本和提升服务效率，密切关注科学技术发展前沿动态，积极开展基于新技术应用的农业保险经营管理创新。着力打造以遥感技术为核心，以地理信息系统为平台，以全球定位系统为辅助的“天空地”一体化农业保险经营与服务体系，实现“按图承保”和“按图理赔”，从根本上解决农业保险经营过程中面临的信息不对称、经营成本高和服务效率低等难题。
（作者为中国人民财产保险股份有限公司副总裁）
林智勇简介
1963年生，福建永春人。1980年参加工作，1987年加入中国共产党，工商管理硕士学历，高级经济师，现任中国人民财产保险股份有限公司党委委员、执行副总裁。曾先后任晋江支公司经理、泉州分公司副总经理、福州分公司总经理，福建省分公司总经理等职，并担任福建省保险行业协会会长，在中国金融保险行业拥有34年经营及管理的丰富经验。期间，1998年，荣获全国五一劳动奖章，1999年荣获全国金融系统优秀共产党员荣誉称号，2006年当选为福建省政协第十届、第十一届委员，2010年荣获福建省优秀企业家称号。
林智勇
回顾过去 改革创新推动我国农业保险发展取得巨大成就
2007年以来，我国农业保险摆脱徘徊萎缩的怪圈，实现了跨越式发展，2013年承保主要农作物面积突破10亿亩，保险金额突破1万亿元，保障农户突破2亿户次，保费规模稳居亚洲第一、世界第二。我国农业保险在短短几年时间内从小到大、从弱到强，取得了有目共睹的巨大成就，从根本上讲，主要靠的是改革创新。
通过体制改革与创新，探索形成中国特色农险发展道路。我们借鉴国际经验，立足国情农情，在农业保险实践中探索形成了以“政府引导、财政支持、商业经营”模式为主，其他多种模式共同发展的具有中国特色的农业保险发展道路。
通过机制改革与创新，建立健全承保理赔到户的农险运行模式。我们复制推广“常德模式”，大力培育乡镇和村级协保员队伍，全面构建覆盖乡村的保险服务网络体系，将服务关口前移至涉农第一线，实现了农业保险服务面对面。
通过产品改革与创新，努力满足农民风险管理需求。以人保财险为例，目前开办的农业保险品种超过90个，产品数量超过600个，基本涵盖了农林牧渔各个方面，创新推出的气象指数保险、蔬菜和生猪价格保险、水稻和小麦产量保险、中药材产值保险等产品，延伸了农险保障范围，提高了保障程度，深受农民朋友欢迎。
通过管理改革与创新，破解农险经营传统难题。我们运用新办法解决老问题，积极导入先进技术手段，提高农险服务效率。如人保财险引进专用耳标、DNA鉴定等技术，实现了对保险标的的有效识别和管理；利用卫星遥感、无人机航拍等技术，打造了农险快速理赔服务平台。
展望未来 改革创新将引领我国农业保险向更高层次、更高水平发展
我国农业保险发展成效显著，作用发挥日益凸显，但毕竟起步晚，时间短，仍处发展初级阶段，覆盖范围和保障水平仍难以满足农业需求和农民期望，特别是农业保险制度设计仍待完善，需要在发展实践中进一步加大改革创新力度。
对于政府部门而言，应加强农业保险政策与制度改革创新。一是将农业保险作为国家强农惠农富农政策的重要组成部分，进一步加大政策支持力度。对农业保险保成本、保产量和保产值等多种保障方式均给予保费补贴，提高农业保险保障水平；进一步增加保费补贴品种，将农作物制种保险、渔业保险、设施农业保险等纳入中央财政保费补贴范围；根据事权与支出责任相适应的原则，进一步完善农业保险保费补贴分摊机制，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县的县级保费补贴。二是将农业保险作为政府购买服务的重要内容，进一步发挥市场对资源配置的决定性作用。在农业保险工作中，政府应主要负责发展规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，最大限度减少对农业保险微观经营的干预，减少对相关资源的直接配置。应进一步明确政府部门在农业保险工作中的职责和行为边界，鼓励保险公司在依法合规经营的前提下加强农业保险产品与服务创新。三是贯彻落实《农业保险条例》精神，进一步完善农业保险相关制度。加快建立财政支持的多层次国家农业保险大灾风险分散机制；加快制定实施支持农业保险基层服务体系建设的政策措施，出台农业保险工作经费管理制度；加快完善农业保险市场主体管理制度，健全农业保险市场准入与退出机制。
对于保险公司而言，应加强农业保险经营与服务改革创新。一是进一步加强理念创新，拓宽农业保险功能外延和发展思路。农业保险不仅仅是通过“保费-赔款”循环实现风险在被保险人之间的分摊，还应与农业风险管理深度融合，推进“总量风险-剩余风险”的转化。应更加注重发挥农业保险费率、核保政策的杠杆作用，引导广大农民提升科学种养的意识，更多地采用新品种和新技术，提高农业生产的规模化和集约化水平。农业生产方式的转变，也将推动降低农业保险的承保风险和赔付水平，实现可持续发展。二是进一步加强模式创新，构建适应新型农业经营体系的农业保险经营模式。与普通的散户相比，以种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为代表的新型农业生产经营者对农业保险的需求更加多元化和个性化，需要保险公司在承保、理赔、服务等各个方面进行创新，提供更有针对性的风险解决方案；针对不断延伸的农业产业链，设计涵盖农产品生产、加工、储存、流通、贸易全过程的一揽子风险保障方案，实现“一张保单、综合保障”。三是进一步加强产品创新，提升农业保险产品针对性和适销性。着力解决好农业保险产品“不够”和“不好”的问题，一方面要加快开发新产品，不断丰富产品体系，特别是加大对各地特色优势农业的保险产品研发；另一方面要提升保险条款的通俗化水平，采用农民看得懂、容易理解的语言，简化投保和赔偿规定。同时，要提高产品的针对性，根据不同的标的和客户，开发差异化的产品，逐步改变“一张保单保天下”的局面。四是进一步加强服务创新，提升农业保险为民服务的质量和水平。服务无止境，改进农业保险服务没有完成时，只有进行时。以农网为服务平台，梳理和整合农业保险经营价值链上一切能为客户创造价值的活动，建立以客户满意为导向，以保险服务为重点，涵盖生产服务、生活服务为一体的综合服务体系。根据客户的社会属性、种养规模、风险特点等因素开展客户分级，采取灵活性的服务策略，提供差异化的服务内容，满足多样化的服务需求。开展常态化的消费者满意度测评活动，并根据测评结果，不断改进农业保险服务。五是进一步加强技术创新，推动农业保险经营管理转型升级。围绕降低经营成本和提升服务效率，密切关注科学技术发展前沿动态，积极开展基于新技术应用的农业保险经营管理创新。着力打造以遥感技术为核心，以地理信息系统为平台，以全球定位系统为辅助的“天空地”一体化农业保险经营与服务体系，实现“按图承保”和“按图理赔”，从根本上解决农业保险经营过程中面临的信息不对称、经营成本高和服务效率低等难题。
（作者为中国人民财产保险股份有限公司副总裁）
林智勇简介
1963年生，福建永春人。1980年参加工作，1987年加入中国共产党，工商管理硕士学历，高级经济师，现任中国人民财产保险股份有限公司党委委员、执行副总裁。曾先后任晋江支公司经理、泉州分公司副总经理、福州分公司总经理，福建省分公司总经理等职，并担任福建省保险行业协会会长，在中国金融保险行业拥有34年经营及管理的丰富经验。期间，1998年，荣获全国五一劳动奖章，1999年荣获全国金融系统优秀共产党员荣誉称号，2006年当选为福建省政协第十届、第十一届委员，2010年荣获福建省优秀企业家称号。