双轨运行20年利益已固化
发布时间：2014-06-04 21:16:11 作者： 来源：中国保险报·中保网
《事业单位人事管理条例》规定，自7月1日起，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。但事业单位具体如何参加社保，其养老保险如何与企业职工并轨，条例并未给出具体办法。至于公务员的养老保险要如何走，文件更未涉及。
中国现行的职工养老保险二元结构，始于1993年实行统账相结合的城镇职工养老保险基本制度时，机关事业单位并未参与改革，而是继续沿用传统的国家—单位保障制。运行20年来，双轨制形成了巨大的不公，企业与企业职工要承担职工工资28%的养老保险费率（其中企业20%，个人8%），机关事业单位及其职工不用缴费，但退休之后，财政发放的机关事业单位职工退休金的替代率（即退休金与工资的比例）却高达80%以上，而企业职工仅为不到50%。在有些地区，两者之间退休金差距达到3倍以上。
多年来，舆论对关于养老金并轨的呼声不绝于耳，但始终难以落实。
“中国社保30人”成员、中国体制改革研究会会长宋晓梧是最早呼吁养老金并轨的官员，他曾任国家体改委分配和社会保障司司长。早在1996年，他就提出建立统一的城镇职工养老保险制度，事后他收到大量来信反映养老金不公平的问题。
2004年，时任国务院总理的温家宝听取专家对政府工作报告的意见时，以发改委宏观经济研究院院长的身份，宋晓梧在会上提出，养老金双轨制不合理、不公平。
此后虽然企业职工的养老金水平连续10年提高，并轨一事却没有下文，宋晓梧称之为“扬汤止沸而不釜底抽薪”。
2011年，退休之后的宋晓梧作为全国政协委员，在两会上再次提交关于养老金并轨的提案，引发媒体热议。
“到现在这个事还没解决，我觉得实在说不过去。”宋晓梧感叹，“国际上又不是没先例，美国、日本等国都能并轨成功，我们怎么就这么难啊？”
养老金并轨之难，主要难在利益格局的固化。
2008年2月，国务院出台方案，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省份先期试点事业单位职工养老保险制度改革。试点的初衷是循序渐进，因此不涉及公务员。但6年来，这些试点地区事业单位仍然沿用旧的养老金制度，改革无疾而终的原因是事业单位职工的抵制。
有媒体报道，在试行改革的一些地区，事业单位职工甚至集体提前退休，避免缴纳养老保险，也避免退休金降低。
宋晓梧认为，将事业单位和机关（政府部门）分隔是那次改革失败的主因，“我当时就说一定搞不成功，事业单位和机关有千丝万缕的联系，事业单位好多人都是机关过去的，还都有行政级别，怎么可能分割开？”
并轨的另一难题在于，钱从何来。机关事业单位职工前期并未缴纳8%的养老金个人账户，并轨意味着需要按工龄补齐这笔钱。
据中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧计算，760万公务员平均每人补20年，每年补2万（基本养老保险和职业年金各1万），就是3.04万亿元。而中国还有3150万事业单位职工，这意味着机关和事业单位总共需要补15万亿元。
如果采用“财政支出＋单位自筹”的模式，意味着医院和学校等事业单位要承担部分上述成本，且并轨之后，机关和事业单位还要负担与企业同水平的统筹账户缴费，这又引发了对并轨后学校和医院向学生和患者转嫁成本的担忧。
因此，每年的政协大会上，对养老金并轨投反对票的代表，多是来自学校和医院的校长、院长们。
国际经验中，智利曾经通过出售国有铜矿做实了其个人账户。中国也很早就有学者提出变现部分国有资产补充养老金缺口，还上转制欠下的旧账，但这个方案并没有落实。
《事业单位人事管理条例》规定，自7月1日起，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。但事业单位具体如何参加社保，其养老保险如何与企业职工并轨，条例并未给出具体办法。至于公务员的养老保险要如何走，文件更未涉及。
中国现行的职工养老保险二元结构，始于1993年实行统账相结合的城镇职工养老保险基本制度时，机关事业单位并未参与改革，而是继续沿用传统的国家—单位保障制。运行20年来，双轨制形成了巨大的不公，企业与企业职工要承担职工工资28%的养老保险费率（其中企业20%，个人8%），机关事业单位及其职工不用缴费，但退休之后，财政发放的机关事业单位职工退休金的替代率（即退休金与工资的比例）却高达80%以上，而企业职工仅为不到50%。在有些地区，两者之间退休金差距达到3倍以上。
多年来，舆论对关于养老金并轨的呼声不绝于耳，但始终难以落实。
“中国社保30人”成员、中国体制改革研究会会长宋晓梧是最早呼吁养老金并轨的官员，他曾任国家体改委分配和社会保障司司长。早在1996年，他就提出建立统一的城镇职工养老保险制度，事后他收到大量来信反映养老金不公平的问题。
2004年，时任国务院总理的温家宝听取专家对政府工作报告的意见时，以发改委宏观经济研究院院长的身份，宋晓梧在会上提出，养老金双轨制不合理、不公平。
此后虽然企业职工的养老金水平连续10年提高，并轨一事却没有下文，宋晓梧称之为“扬汤止沸而不釜底抽薪”。
2011年，退休之后的宋晓梧作为全国政协委员，在两会上再次提交关于养老金并轨的提案，引发媒体热议。
“到现在这个事还没解决，我觉得实在说不过去。”宋晓梧感叹，“国际上又不是没先例，美国、日本等国都能并轨成功，我们怎么就这么难啊？”
养老金并轨之难，主要难在利益格局的固化。
2008年2月，国务院出台方案，在山西、上海、浙江、广东和重庆五省份先期试点事业单位职工养老保险制度改革。试点的初衷是循序渐进，因此不涉及公务员。但6年来，这些试点地区事业单位仍然沿用旧的养老金制度，改革无疾而终的原因是事业单位职工的抵制。
有媒体报道，在试行改革的一些地区，事业单位职工甚至集体提前退休，避免缴纳养老保险，也避免退休金降低。
宋晓梧认为，将事业单位和机关（政府部门）分隔是那次改革失败的主因，“我当时就说一定搞不成功，事业单位和机关有千丝万缕的联系，事业单位好多人都是机关过去的，还都有行政级别，怎么可能分割开？”
并轨的另一难题在于，钱从何来。机关事业单位职工前期并未缴纳8%的养老金个人账户，并轨意味着需要按工龄补齐这笔钱。
据中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧计算，760万公务员平均每人补20年，每年补2万（基本养老保险和职业年金各1万），就是3.04万亿元。而中国还有3150万事业单位职工，这意味着机关和事业单位总共需要补15万亿元。
如果采用“财政支出＋单位自筹”的模式，意味着医院和学校等事业单位要承担部分上述成本，且并轨之后，机关和事业单位还要负担与企业同水平的统筹账户缴费，这又引发了对并轨后学校和医院向学生和患者转嫁成本的担忧。
因此，每年的政协大会上，对养老金并轨投反对票的代表，多是来自学校和医院的校长、院长们。
国际经验中，智利曾经通过出售国有铜矿做实了其个人账户。中国也很早就有学者提出变现部分国有资产补充养老金缺口，还上转制欠下的旧账，但这个方案并没有落实。