事业单位养老金并轨启动遇“找钱”难题
发布时间：2014-06-04 21:13:34 作者： 来源：中国保险报·中保网
《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）将于7月1日起正式执行。《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这让呼吁多年的“养老金并轨”终于落了地。该《条例》涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员。
在企业单位养老金一般只有一两千元的情况下，事业单位退休金可达四五千元。事业单位跟企业单位的养老金差距，导致近年来“养老金并轨”呼声一直居高不下。
其实，事业单位及其工作人员依法参加社会保险并非新事物。去年召开的十八届三中全会出台的《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，是对《决定》的贯彻实施，同时也再次释放出“养老金并轨”启动的信号。
但是“养老金并轨”怎么并？钱从哪里来？此次出台的《条例》并没有涉及。
清华大学教授杨燕绥认为，养老金制度有三个环节：找钱、管钱、发钱，而这三个环节首先要做到如何找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。
当前我国城镇职工养老保险国有单位缴费费率为工资总额的20%，民营、个体单位缴费费率均为12%。相比世界其他国家，我国的缴费费率偏高。人力资源和社会保障部曾对世界上173个国家社会保险费率进行统计，目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右，在列出统计数据的国家中居第13位。而中国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高（单位缴20%,个人缴8%）。而其他四项社会保险费率之和在12%左右，在所知各国中居第34位，处于中等偏上水平。
目前《条例》规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”，对于全额拨款事业单位，缴费来自财政收入，但是对于差额拨款和自收自支事业单位而言，钱从哪里来的确是个问题。
在杨燕绥看来，事业单位养老保险筹资达到工资总额20%的费率太高，她表示，“现在大部分事业单位是差额拨款，像医院、学校等，事业单位的一部分工资要靠科研、医院创收、学校扩招等来解决，这已经导致中国很多事业单位提供公共服务不足和乱收费等现象，不仅扰乱了公共服务的秩序，而且影响公共服务机构和群众的关系。”
最典型的当数医院“医闹”。我国的公立医院由于数量大，财政补贴不足，无奈医生只能去卖药，严重影响了医患关系。
因此，反对声一直未曾间断。在今年两会上，60位人大代表联合签名反对以这种方式进行事业单位养老金改革。
“大家不反对‘并轨’但是大家对以这种方式改革的顾虑很多，因为这60个代表基本上都是学校校长、医院院长。”杨燕绥说，事业单位作为公共部门提供公共服务，占工资总额20%的养老保险缴费资金如果没有明确的来源，就会导致事业单位乱收费，影响公共服务的质量以及事业单位与群众的关系。
“这也确实是事业单位领导的顾虑，主要是事业单位没有筹集资金的能力，没有正常筹集资金的来源，就要以非正常的形式进行。这是很危险的一件事情。这么多年推不下去，这是最大的阻力。”杨燕绥说。
《条例》只原则说明“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”,但是如何做，还没有下文。
“在这种情况下，事业单位职工参加企业职工养老保险这种改革方式是行不通的，因为企业把20%的养老保险缴费计入了成本，转嫁给消费者；但是事业单位不能计入成本，再转嫁给公共服务的对象，因为他们是学生和病人，怎么能加到他们身上呢？”杨燕绥表示。
《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》）将于7月1日起正式执行。《条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这让呼吁多年的“养老金并轨”终于落了地。该《条例》涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员。
在企业单位养老金一般只有一两千元的情况下，事业单位退休金可达四五千元。事业单位跟企业单位的养老金差距，导致近年来“养老金并轨”呼声一直居高不下。
其实，事业单位及其工作人员依法参加社会保险并非新事物。去年召开的十八届三中全会出台的《决定》已明确：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保，是对《决定》的贯彻实施，同时也再次释放出“养老金并轨”启动的信号。
但是“养老金并轨”怎么并？钱从哪里来？此次出台的《条例》并没有涉及。
清华大学教授杨燕绥认为，养老金制度有三个环节：找钱、管钱、发钱，而这三个环节首先要做到如何找到钱，这也是事业单位改革遇到的最大难题，然后才是如何确定待遇，如何发放待遇。
当前我国城镇职工养老保险国有单位缴费费率为工资总额的20%，民营、个体单位缴费费率均为12%。相比世界其他国家，我国的缴费费率偏高。人力资源和社会保障部曾对世界上173个国家社会保险费率进行统计，目前中国单位和个人缴纳五项社会保险费率之和为40%左右，在列出统计数据的国家中居第13位。而中国五项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高（单位缴20%,个人缴8%）。而其他四项社会保险费率之和在12%左右，在所知各国中居第34位，处于中等偏上水平。
目前《条例》规定“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”，对于全额拨款事业单位，缴费来自财政收入，但是对于差额拨款和自收自支事业单位而言，钱从哪里来的确是个问题。
在杨燕绥看来，事业单位养老保险筹资达到工资总额20%的费率太高，她表示，“现在大部分事业单位是差额拨款，像医院、学校等，事业单位的一部分工资要靠科研、医院创收、学校扩招等来解决，这已经导致中国很多事业单位提供公共服务不足和乱收费等现象，不仅扰乱了公共服务的秩序，而且影响公共服务机构和群众的关系。”
最典型的当数医院“医闹”。我国的公立医院由于数量大，财政补贴不足，无奈医生只能去卖药，严重影响了医患关系。
因此，反对声一直未曾间断。在今年两会上，60位人大代表联合签名反对以这种方式进行事业单位养老金改革。
“大家不反对‘并轨’但是大家对以这种方式改革的顾虑很多，因为这60个代表基本上都是学校校长、医院院长。”杨燕绥说，事业单位作为公共部门提供公共服务，占工资总额20%的养老保险缴费资金如果没有明确的来源，就会导致事业单位乱收费，影响公共服务的质量以及事业单位与群众的关系。
“这也确实是事业单位领导的顾虑，主要是事业单位没有筹集资金的能力，没有正常筹集资金的来源，就要以非正常的形式进行。这是很危险的一件事情。这么多年推不下去，这是最大的阻力。”杨燕绥说。
《条例》只原则说明“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”,但是如何做，还没有下文。
“在这种情况下，事业单位职工参加企业职工养老保险这种改革方式是行不通的，因为企业把20%的养老保险缴费计入了成本，转嫁给消费者；但是事业单位不能计入成本，再转嫁给公共服务的对象，因为他们是学生和病人，怎么能加到他们身上呢？”杨燕绥表示。