中国体改研究会会长宋晓梧：要发挥市场决定性作用也要发挥政府作用

劳动力市场与其他任何市场有一个很大的不同，劳动力永远和他的所有者不可分离，这是一个非常特殊的市场。

马克思主义经济学一再强调，在资本主义条件下，劳动力成为商品。正是由于这样的特殊性，劳动力资源配置产生一个特殊的问题：企业家和工人关系不仅存在于市场交换过程中，还要延续到生产过程中。

到生产过程中的这个关系怎么解决？劳动者是个弱势群体，企业家、资本家是强势群体。西方劳动力市场经过原始积累阶段后，发生了大量的劳动纠纷，经过激烈的斗争以后，走上了一条集体谈判的道路。如果政府到企业内部去干预劳动关系，必须要求建立一个集体谈判的制度。

所以，集体谈判一点不影响市场决定、不影响市场主体讨价还价。1949年，国际劳工组织通过《组织权利和集体谈判公约》以后，这成为调整劳动关系和工资福利全球通行的原则。

我们对组织权利好像不是太明确，但是在积极推行集体谈判，目的是要建立一个中国特色的谈判机制。

劳动力市场的特殊性与社会保障存在两大问题：一是不够公平，一是可持续性应当引起关注。

十八届三中全会提出建立更加公平的基本社会保障制度。我认为，基本社会保障按照基本公共服务均等化的方向来改革。这里面有几个问题，一是实行普遍关联原则的基本特殊保障项目，可以先在统筹区域内实现均等化，再逐步向全国统筹过渡。实行就业关联的基本社会保障项目，其待遇标准与就业期间的工资相关联，不能设定绝对均等的标准，但可以设定相对均等的标准。扭转地区间基本社会保障待遇逆向转移的趋势，统筹规划城乡基本社会保障。

当前农民工的社会保障，所占的比例还很低。另外，要高度重视社会保障制度的可持续性，过高的福利以及人口老龄化给一些欧洲国家造成沉重的财政负担，中国和欧洲的发展水平不一样，不应该是人家“减肥”我们也“减肥”。

但是我们要警惕，因为社会保障制度是一个长期的经济社会制度，一旦设立以后，不能经常改。保基本确实很重要，要让出一定空间给保险业、给企业年金，但现在这方面做得不够，发展得微乎其微。

在劳动力市场的培育方面要更好地发挥政府作用，中国的政府和其他成熟市场经济的国家不一样，还肩负着培育市场劳动力的作用，打破行政分割要政府去做，不然，不会自然打破的。

另外，有些问题，比如本来是最低工资，却变成了最高工资了，如果政府来管是有问题的，要发挥集体谈判的作用，但目前，我们集体谈判作用发挥得不好。

总体来讲，进一步完善收入分配，劳动保护、社会保障方面的法律法规并严格执行，完善劳动仲裁和法律援助机制，为劳动者公平获得合法收入和基本社会福利提供法律保障，是政府不可推卸的责任，既要发挥市场决定性作用，也要更好地发挥政府作用。