中国国际金融有限公司董事长金立群：减少行政干预 不能再“缠小脚”

经过30年的改革开放，中国经济到了一个拐点，在此以前，基本上改革和发展是同方向的，现在这个阶段是逆方向的，一个往这边走，一个往那边走。国家设定多重目标，这些目标都非常好，但要实现它们，所采取的措施往往会抵消，这就是我们现在遇到的一个非常重要的拐点。

从今年趋势来看，现阶段的经济增长还是受制于短期库存的周期以及长期潜在增长率因素的要求。未来一个时期，国内经济下行压力还是很大，我想这个趋势可能暂时不会改变。

从投资方面来讲，依靠大规模投资基础设施来拉动经济增长的措施，如果不是走到了尽头，至少可挖潜力日益减弱。基础设施投资必须依靠服务业的发展，才能真正发挥作用。我们应该投资什么？高新产业、新兴产业都可以，但是也不要盲从。比如中国现在每年燃煤36亿吨，占整个能源的75%，天然气最多只能解决4亿吨，能不能让能源消耗降下来？这种投资是可以考虑。

从需求方面来看，现在需求不振，今年一季度的消费非常弱，关键是消费和供给不匹配。住房和汽车限购，带来相关产业的消费下降，医疗卫生保健需求旺盛，但服务跟不上。

从政府的角度来看，保增长、促就业是重要的政治目标，但是多年来我们的政策着眼于安排就业，为了解决就业，千方百计想方设法提高经济增长速度，甚至不惜一切代价，牺牲长期可持续发展，以解决短期的问题。这种增速解决就业存在很大问题，首先经济增长和就业不是一一对应的关系，有些行业的发展并不会带来很多就业机会。再说就业也不一定是适销对路的，在就业难的情况下，同时存在着招工难的问题，依然存在求职无门。一般发达国家不设定经济增长的目标，致力于创造就业机会，自然带动生产力，这问题就解决了。

十八届三中全会决议明确指出，要使市场发挥决定性的作用，这是改革的关键，但是谁让市场发挥决定性的作用？谁给市场这样的权力和赋予其这样的作用？市场不是哪个人创造出来的，市场是自然形成的。在形成的过程当中，自然会有杂草丛生的现象。政府管理市场的初衷就是要解决市场失灵的问题、控制市场的混乱，这是计划经济的由来。但是几十年计划经济的结果是什么？政府严格控制了市场，导致发育不良，就好像缠小脚，这个小脚是畸形、萎缩、走起路来摇摇晃晃的，没有生命力。

我认为要深化改革，制度建设非常重要，要解决行政审批制度，保证市场在资源配置中起决定性作用，更需要有健全的制度，防止行政干预。政府不愿意让市场自行调节的主要原因是什么？行政干预见效快，立竿见影，自我纠正速度慢。但是每一轮行政干预造成的后遗症，往往要付出很大的代价去消除，其中有很多经济手段都是现成的，都很有效，而且后遗症小。

我认为采取经济手段来应对投资者和消费者两方面的非理性的行为，有利于引导良性的竞争，使市场参与者的理性取代冲动，以谨慎取代盲目。制度建设就是要在法制的基础上，界定政府的行为，划清政府和市场的界限，防止政府滥用权力，不恰当干预市场。我认为改革千头万绪，归根到底就是要建立完整的运行制度，减少行政干预。