全国人大代表左绪文：延伸监管机构 完善监管体系
发布时间：2014-03-07 09:08:59 作者：本报记者 李晓波 来源：中国保险报·中保网
“当前，保险监管部门迫切需要根据中央关于深化改革创新的精神，按照金融服务实体经济、防范金融风险和保护消费者权益的各项要求，进一步完善机构体系，充实监管力量，提高监管效能。”作为唯一一名来自保险监管机构的全国人大代表，湖北保监局局长左绪文在今年两会提出的建议之一，就是要延伸保险监管派出机构，进一步完善保险监管体系。
左绪文认为，随着我国保险业加快发展，市场主体不断增加，保险业务规模明显扩大，服务领域和客户数量大幅增长。延伸保险监管派出机构，已成为完善保险监管体系、防范化解保险业风险、保护保险消费者权益的迫切需要。
“这几十年，保险业的发展可以说是天翻地覆。”左绪文跟记者列举了一系列数字——保费收入从1980年的4.6亿元增长到2013年的1.72万亿元，保险法人机构从1家发展到162家，数万家各级保险分支机构遍布全国市、县，很多乡镇都已设立了保险营销服务部。
“与此对应的是，目前的保险监管组织体系，除河北、山东、江苏、浙江、广东5个省各设有一个地级市监管分局外，其他省份仅在省会城市和计划单列市设立保监局，监管人员少的三四十人，多的不超过百人，无论机构设置还是人员配备都存在不足。”左绪文将保险业与银行业进行了对比，“保险经营网点分布与银行业类似，但两者的监管机构设置和人员配备却有明显差距。”
左绪文指出，当前保险机构已铺设到乡镇一级，保险业务主要发生在基层，大约有七成左右的业务来自各地市县，而这些地区均无监管机构，导致监管执行力越往基层越弱，在监管上客观存在“头尾不能兼顾”的问题。
“监管为民，维护保险消费者的合法权益是保险监管部门的重要职责。”左绪文认为，正是由于地市以下没有保险监管机构，不能深入贴近保险消费者，导致监管机构难以及时了解消费者的诉求，不利于把保险消费中的矛盾化解在当地和萌芽状态。
左绪文还指出，对于保险公司地市以下的分支机构，保监局直接监管的力度不足，仅能采取督查、巡查、抽查或信访检查，难以实现监管全覆盖。“这样一来，一些基层保险机构和从业人员容易抱有侥幸心理，违法违规经营，滋生风险隐患。”他说。
针对这些情况，左绪文建议，应进一步加快保险监管机构延伸的顶层设计，加快推进地市一级保险监管机构延伸试点。同时，在统筹规划的基础上，依法扩大保险监管人员队伍，充实监管力量。 （本文图片由本报记者史方舟摄）
“当前，保险监管部门迫切需要根据中央关于深化改革创新的精神，按照金融服务实体经济、防范金融风险和保护消费者权益的各项要求，进一步完善机构体系，充实监管力量，提高监管效能。”作为唯一一名来自保险监管机构的全国人大代表，湖北保监局局长左绪文在今年两会提出的建议之一，就是要延伸保险监管派出机构，进一步完善保险监管体系。
左绪文认为，随着我国保险业加快发展，市场主体不断增加，保险业务规模明显扩大，服务领域和客户数量大幅增长。延伸保险监管派出机构，已成为完善保险监管体系、防范化解保险业风险、保护保险消费者权益的迫切需要。
“这几十年，保险业的发展可以说是天翻地覆。”左绪文跟记者列举了一系列数字——保费收入从1980年的4.6亿元增长到2013年的1.72万亿元，保险法人机构从1家发展到162家，数万家各级保险分支机构遍布全国市、县，很多乡镇都已设立了保险营销服务部。
“与此对应的是，目前的保险监管组织体系，除河北、山东、江苏、浙江、广东5个省各设有一个地级市监管分局外，其他省份仅在省会城市和计划单列市设立保监局，监管人员少的三四十人，多的不超过百人，无论机构设置还是人员配备都存在不足。”左绪文将保险业与银行业进行了对比，“保险经营网点分布与银行业类似，但两者的监管机构设置和人员配备却有明显差距。”
左绪文指出，当前保险机构已铺设到乡镇一级，保险业务主要发生在基层，大约有七成左右的业务来自各地市县，而这些地区均无监管机构，导致监管执行力越往基层越弱，在监管上客观存在“头尾不能兼顾”的问题。
“监管为民，维护保险消费者的合法权益是保险监管部门的重要职责。”左绪文认为，正是由于地市以下没有保险监管机构，不能深入贴近保险消费者，导致监管机构难以及时了解消费者的诉求，不利于把保险消费中的矛盾化解在当地和萌芽状态。
左绪文还指出，对于保险公司地市以下的分支机构，保监局直接监管的力度不足，仅能采取督查、巡查、抽查或信访检查，难以实现监管全覆盖。“这样一来，一些基层保险机构和从业人员容易抱有侥幸心理，违法违规经营，滋生风险隐患。”他说。
针对这些情况，左绪文建议，应进一步加快保险监管机构延伸的顶层设计，加快推进地市一级保险监管机构延伸试点。同时，在统筹规划的基础上，依法扩大保险监管人员队伍，充实监管力量。 （本文图片由本报记者史方舟摄）