2010年全国保险工作会议

为深入贯彻落实科学发展观和中央经济工作会议精神，及时总结2009年保险业发展情况，部署2010年保险发展工作，2010年1月21日，保监会在北京京西宾馆召开全国保险工作会议。

中国保监会主席吴定富在2010年全国保险监管工作会议上指出，党的十六大以来，保险监管干部队伍建设取得了明显成效。科学监管理念逐步形成，班子核心领导作用显著增强，干部能力素质不断提高，工作作风明显改进，初步建立了一支政治可信、业务比较适应、作风比较清正、纪律比较严的保险监管干部队伍，为保证党的路线方针政策在保险业贯彻落实、促进保险业又好又快发展作出了积极贡献。但我们也要清醒地认识到，新形势新任务对保险监管队伍提出了更高的要求。我们要按照科学发展观的要求，以领导班子和领导干部为重点，大力加强监管干部队伍建设，为推进科学监管提供坚强保证。

吴定富指出，要认真贯彻执行民主集中制，进一步提高科学决策能力。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。当前，保险监管新情况、新问题不断出现，任务艰巨。各级领导班子要通过认真贯彻执行民主集中制，进一步提高科学决策能力，切实避免盲目决策、草率决策，甚至错误决策。

要贯彻群众路线。群众路线是党的根本工作路线。各级领导班子要深入群众、深入基层，多听取本单位、本部门普通监管干部的意见和建议，多倾听广大被保险人和保险从业人员的呼声，多关注社会各界对保险工作的反映。对那些涉及群众切身利益的事情，必须充分听取群众的意见。要在广泛集中民智的基础上，科学、民主、依法决策，坚决摒弃重大决策凭经验、“拍脑袋”或者“看一把手意见”的做法。

要加强沟通协调。大量事实说明，领导班子不团结，很多时候是由于班子成员之间沟通不充分造成的。各级领导班子一定要把加强沟通作为基本的工作方法。要注意沟通思想，在形成共识中求团结;注意主动沟通、当面沟通、及早沟通，在积极交流中化解矛盾。班子成员要政治上互相关心，工作上互相支持。要通过充分沟通，相互协商，增进团结，形成合力。要坚决杜绝“会前不沟通，临时动议”、“当面不说，背后乱讲”等现象，做到“会上各抒己见，会后一个声音”。

要坚持集体决策。集体决策是贯彻民主集中制的关键环节。对于保险监管系统各级领导班子来说，凡涉及重大监管政策、重大行政处罚事项、重要人事安排、重大财务经费开支等事项，都必须经党委会或局长办公会讨论决定。决策中，每一位班子成员都要充分发表意见，畅所欲言，切实防止“一言堂”或少数人说了算。要切实纠正“通过圈阅文件决定重大事项”、“不按规则和程序议事做决定”等错误做法。要严格遵守党委会、办公会等会议制度。

要提高民主生活会质量。民主生活会是民主集中制的一个重要内容，也是加强领导班子建设、提高班子决策能力的重要一环。各级领导班子要严格执行关于召开民主生活会的有关规定，防止“把民主生活会开成工作总结会”。要开展严肃认真的批评和自我批评，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉，避免出现“自我批评避重就轻、不痛不痒，批评别人浮光掠影、拐弯抹角”，“会上不说、当面不说，背后犯自由主义”的情况。要把能否通过批评与自我批评解决自身问题，作为衡量民主生活会质量的重要标准，把民主生活会整改措施真正落到实处。

贯彻执行民主集中制，提高科学决策能力，“一把手”要做好表率。“一把手”在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。一把手要有坚强的党性、宽阔的胸怀，要坚持把方向、抓大事、搞协调、做示范。要带头贯彻落实科学发展观，带头顾大局、讲奉献，带头发扬民主，带头开展批评和自我批评，带头维护团结，带头遵守纪律，以身作则、率先垂范，要求班子成员做到的自己先做到，要求大家不做的自己坚决不做。保险监管系统的各级主要领导要做到：“当好班长、不当家长，高人一筹、不高人一等”。

吴定富指出，要切实完善制度机制，进一步增强带好队伍的能力。带好队伍对于推动科学监管至关重要。我们要进一步增强带队伍的意识，切实完善制度机制，提高带好队伍的本领。

要进一步完善选人用人机制。选好人是带好队伍的重要前提。党的十七届四中全会强调要深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制，建设高素质干部队伍。要按照中央要求，进一步完善符合科学发展观要求的选人用人机制。

一是坚持正确的用人导向。要按照德才兼备、以德为先的用人标准，树立、落实和坚持正确的用人导向。要注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部;注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持科学监管、工作实绩突出的干部;注重选拔求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬的干部;注重选拔在基层一线工作的优秀干部，选拔长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的优秀干部;注重选拔想干事、能干事、干成事，群众拥护的干部。要通过树立正确的导向，真正把优秀干部选拔到领导岗位上，尤其要选好配强一把手，进一步充实和加强机关部门和保监局领导班子;要通过树立正确的导向，真正把保险监管干部用好用活。

二是大力推进干部交流。要制定完善干部交流的相关办法，有计划有步骤地加大干部交流力度，特别是要加大关键岗位和新提任干部的交流力度。要逐步健全干部交流的激励和保障机制，把干部交流与培养使用结合起来，引导干部积极到艰苦地区和艰苦岗位工作锻炼。要通过加强干部交流，进一步优化机关部门和保监局领导班子的结构;要通过加强干部交流，全面培养锻炼干部，增强干部队伍的活力和监管权威性。三是积极推行竞争上岗。要按照“民主、公开、竞争、择优”的要求，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，提高干部工作透明度和公开性。要进一步完善保监会竞争上岗的有关办法，使竞争上岗工作制度化、规范化。通过积极推行竞争上岗，努力搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才通过竞争脱颖而出的环境。

要进一步从严管理干部。严格管理是带好队伍的重要保证。2009年10月，中央印发了《关于进一步从严管理干部的意见》。要结合保险监管系统实际，进一步完善制度机制，切实加强对干部特别是领导干部的管理。

一是加强和改进干部考核工作。要建立和完善符合保险监管机构特点的考核评价机制，促进各级领导班子和领导干部牢固树立正确的政绩观。考核一个部门和一个保监局的工作业绩，既要看业务是否发展，也要看市场是否规范，发展是否平稳，保险覆盖面是否扩大，保险风险是否得到有效控制和化解，被保险人利益是否得到有效保护，总之要看是否真正做到“好字当头，又好又快”。要加大对领导干部的综合考核评价力度，全面了解干部的德、能、勤、绩、廉，并切实把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

二是加强日常管理。要认真执行各项报告制度，落实领导干部重要情况报告制度，进一步完善领导干部述职述廉制度，坚持上级党组织参加下级党组织民主生活会的制度，及时掌握干部有关情况。完善及时发现问题的机制，落实谈心谈话制度，做到关口前移、防患于未然。三是加强监督和责任追究。要健全监督机制，多层次多渠道管理约束干部。要改进完善监管责任追究机制，对于因工作失职造成重大损失或者产生恶劣影响的干部，要按照有关规定追究责任。对于事业心和责任心不强、不胜任和不称职的干部，要按照有关规定和程序及时进行组织调整。

要进一步加大干部培养教育力度。建设高素质干部队伍，既要靠完善的选拔任用机制和严格的管理制度，又要靠高水平的培养教育工作。要着眼于保险事业的长远发展，进一步加大干部培养教育的力度，提高干部队伍的整体素质和专业能力。

一是加强专业培训。要把培训工作作为事关保险业科学发展的战略性和基础性工作来抓，大规模培训干部，大幅度提升干部队伍素质。要进一步完善监管干部培训制度，充分整合各类培训资源，不断加大培训力度，要坚持按需培训的理念，切实提高培训的针对性和有效性。

二是加强实践锻炼。要通过实践锻炼培养干部，重点加强年轻干部的党性修养和实践锻炼。要把基层和一线作为培养锻炼干部的基础阵地，建立完善监管干部到基层任职锻炼制度，有计划地选派干部到基层一线经受锻炼、增长才干。

三是加强队伍专业化建设。要着力建设好监管机构重点人才库，掌握一批能力强、业务精的专业监管人才，培养保险监管各专业领域的领军人才，搭建保险监管人才成长阶梯，丰富保险监管人才激励机制。保险监管系统各级领导班子要进一步提高认识，不断丰富手段、创新方法，切实做好干部培养教育工作，为保险监管工作提供有力的人才支持。

吴定富指出，自觉增强党性修养，进一步发扬优良监管作风。各级党委要从加强教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律等方面入手，下大力气解决突出问题，切实增强领导干部党性修养，进一步发扬优良监管作风。

要恪尽职守、真抓实干。要切实增强责任意识，把心思用在干事业上，把精力用在科学监管上，把功夫下在促进科学发展上。要对工作负责，提高工作质量。监管机构每做出一项决策、出台一份文件，整个保险业都要遵照执行，决策、文件是否符合保险业发展规律，是否符合当地的实际，需要我们认真对待、慎之又慎。要严肃工作纪律，按规章制度、按程序办事，职责范围内的工作，该抓的必须抓好、该管的必须管住、该办的必须办妥，坚决纠正喜欢管的争着抓，不喜欢管的就推诿扯皮的问题。要大力提倡讲真话、干实事、求实效的作风，引导党员干部攻坚克难，主动担当重任，坚决反对弄虚作假、报喜不报忧。要落实好调研制度，大兴调查研究之风，领导干部要坚持带头深入基层、深入群众，带头思考问题，带头撰写调研报告，切实克服“走马观花”、“蜻蜓点水”等工作漂浮的现象，真正做到“带着问题下去，找到原因上来;带着课题下去，形成思路上来”。要深入开展机关行政效能建设，健全和落实限时办结制、责任追究制等制度，切实解决责任意识不强、对上级决策部署执行不力、行动迟缓等问题，进一步改进文风、会风，简化办事程序，提高工作效率。

要开拓创新、积极进取。要始终保持开拓创新、积极进取的精神状态，进一步解放思想，不断丰富、创新科学的保险监管理念，坚决破除一切影响和制约保险业科学发展、科学监管的观念和弊端，坚持用科学发展观指导保险监管。要进一步提高运用科学发展观指导监管实践、结合监管实际创造性地开展工作的本领，提高集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、解决新问题、开创新局面的本领。要激励广大干部不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，自觉把上级的工作部署与岗位实际结合起来，创造性地抓好各项工作落实。

要严格自律、廉洁从政。严格自律、廉洁从政，是对领导干部的基本要求，也是国家工作人员必须遵守的行为准则。要深入贯彻中纪委第五次全会精神。一是增强廉洁自律意识。监管干部要有立党为公、执政为民的意识，学习掌握廉洁从政、廉洁自律的有关规定，自觉抵制错误思想、不良风气和消极现象的影响。二是严格执行廉洁自律规定。要正确行使权力，杜绝利用职权吃拿卡要、谋取私利。要严格要求和约束配偶、子女及其他亲友、身边工作人员，防止利用领导干部的职权和职务上的影响谋取不正当利益。三是自觉接受监督。要有诚恳接受监督的热情和勇气，坚决摒弃“监督是与自己过不去”、甚至逃避监督等错误思想和做法。各级领导干部特别是领导班子一把手和关键岗位上的人员，尤其要自觉接受监督、欢迎监督。各级党委要把党风廉政建设作为加强监管干部队伍建设的一项重大政治任务抓紧抓好。要加大巡视工作力度，用3-5年时间把35个保监局巡视一遍，切实发挥巡视监督的作用。