保监会财险部副主任董波：逐步建立符合中国国情的巨灾保险制度

作为中国保监会的政府官员，我们对中国巨灾保险非常感兴趣。也希望通大会平台，进一步促进亚非保险再保险的交流，对中国建立巨灾保险制度起到一个促进作用。

众所周知，巨灾一般是指突发的，难以避免以及造成巨大损失的自然灾害。近年来，随着全球自然灾害的频繁，灾害损失严重，对经济社会发展造成严重的影响。中国是世界灾害最严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广。在过去的10年，地震、洪涝、干旱、台风等自然灾害发生频繁，特别发生了震惊世界的汶川地震和玉树地震，造成很大的损失。如何更好地应对巨灾风险，关系到人民群众的切实利益，关系到国家财政的长期稳定，也是中国经济社会发展过程中必须高度重视的问题。

巨灾保险是补偿巨灾造成损失的有效方式，也是进行巨灾风险管理的重要手段，国家自然灾害风险管理体系中的重要组成部分，有以下几方面作用：

一是丰富灾害损失补偿渠道，提高损失补偿程度和水平。从国际上看，经济发达国家由保险机构负担的巨灾损失份额大约在30%-40%，甚至更高。而中国保险赔付在灾害损失中的比例非常低，比如说震惊世界的汶川地震，保险赔款紧占总损失的千分之二。利用巨灾保险转移分散风险，让全社会共同分担和补偿巨灾损失，可以更好地帮助社会公众应对灾害风险。

二是可以提高全社会的风险管理能力，健全灾害救助体系。通过巨灾保险和再保险机制，加强对各类防灾减灾资源整合，能够提高全社会抵御风险的能力。

三是通过巨灾保险制度，国家能够建立起应对巨灾的资金储备，同时发挥国家和地方财政的杠杆效应，撬动社会多方资金参与制度建设，平滑灾害引起的政府财政波动。

中国保险业也正在进行巨灾方面的一些探索。

第一，中国政府在巨灾保险方面进行了专项研究，并有了一定的基础。近年来，保险业在巨灾风险管理方面进行研究，保监会曾会同有关部门和机构开展地震保险等巨灾制度研究。保险公司在多年经营中也具备一定巨灾风险数据和相关的信息，目前社会各界对建立我国巨灾保险制度已有了比较广泛的认识。

第二，在立法建设方面取得初步进展。近年来，我国出台的相关政策和法规对建立巨灾保险制度提出明确的要求，比如2007年中国政府出台突发事件应对法提出鼓励单位和公民促进保险等等。

三是在推进试点方面，中国也取得了一些成效，进行了一些尝试。近年来中国已有20多个省市开展了除地震外的保障，比如浙江、广东、福建、广西等等，基本涵盖绝大部分自然灾害和意外事故导致的房屋倒塌或损毁。目前保监会正在积极支持有条件的地区开展试点，已经批复云南、深圳地区开展地震保险试点工作。

中国巨灾保险制度处于起步阶段，社会保险意识还有待提高，保障的范围和规模还都比较小。下一步保监会将进一步加大工作力度，积极协调配合有关部门，统筹规划各地巨灾保险制度，完善巨灾的法制环境，争取国家的支持政策，推动将巨灾保险纳入国家综合灾害防范体系，提高我国巨灾防范和救助能力，逐步建立符合中国国情的巨灾保险制度。