记者：请简单评述一下2007年保险中介市场的发展情况以及2007年监管部门的工作重点。
 
　　王建：2007年是保险中介市场大发展的一年，也是市场环境逐步成熟的一年。

　　 随着保险专业中介的市场化准入和退出机制初步建立，中介业务持续快速增长。截至3季度末，全国工友保险中介机构2297家，兼业代理机构共146449家，营销员1864833人，全国保险公司通过保险中介渠道实现保费收入4288.41亿元，占全国总保费收入的80.49%，同比上升2.73个百分点，全国中介共实现业务收入377.09亿元，同比增长46.79%。整体来说，全国保险中介市场进退平稳、业务发展良好，创新意识增强，市场秩序好转，充分发挥了保险销售主渠道的作用，为作好风险管理、服务和谐社会发挥了积极作用。
 
　　这一年，保险中介行业发生了很多具有里程碑意义的事件：保险中介的市场化程度越来越高，出现了上市企业，并且朝着集团化的方向逐步发展壮大；保监会出台了第一个关于中介行业的纲领性的文件《关于保险中介市场发展的若干意见》等等。但相对于保险业的发展成熟，应该说保险中介的发展仍然处于起步阶段，仍有很大的发展空间。
 
　　2007年我们的工作重点是理顺3个监管体系，为保险中介的进一步发展搭建一个好的平台。一是初步建成保险中介法规体系，完善保险营销制度。这里面包括专业中介机构、兼业代理以及营销员体系的法规体系建设。例如9月发布《关于加强保险中介业务管理防范保险诈骗的通知》以及正在修订中的《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》、《保险公估机构管理规定》等一系列的法规制度的出台将形成一套完备的专业中介机构的监管法制体系；此外在总结试点经验基础上，修改完善《保险兼业代理机构管理规定》；而《关于规范保险营销团队管理的通知》、《关于规范代理制保险营销员管理制度的通知》和以前的《保险营销员管理规定》等构成营销员的法规体系。当然在构建好大的法规体系的框架下，我们也将根据市场发展的情况作出及时的修订工作，使我们的法规体系始终适应市场发展的需要。
 
　　二是以2007年4月份保监会发出《关于加强保险中介机构信息化建设的通知》为契机，扎实做好信息化建设工作，适时启动保险营销员管理信息系统、保险兼业代理信息系统，组织开发专业中介机构、非现场检查信息系统，从而建立完整的保险中介监管信息体系。
 
　　三是逐步建立保险中介社会评调体系。我们正研究引入社会资信评估机构，建立评价体系工作，形成第三方独立公正的外部评估机制，完善行业自律和社会监督体系。
      
　　目前这3个体系的建设已经有了雏形，2008年甚至以后相当长的时间内我们都将逐步完善这3个体系，使我们的监管工作在这3个体系框架的指导下进行。
 
　　记者：2007年4月份的保险中介座谈会吴定富主席说到保险中介市场正处于历史上最好的时期，我国保险中介具有广阔的发展前景。监管部门如何才能做到创造良好的市场环境促进保险中介市场又好又快发展？
 
　　王建：从这几年来说，我们一直在调整监管思路，很多东西交给市场机制去自我调节可能比政策干预来得更为有效。监管部门创造公开透明、良好规范的市场环境，减少对市场主体的束缚，不给企业设置障碍，就是对行业发展的支持。
 
　　我觉得保险中介监管这几年来一直贯穿两个思路，一是开放的思想，该放的就放，促进行业发展和市场化进程，支持对外开放和国际化。二是把保护消费者的利益提高到一个很重要的位置，监管的很多规定和措施都以这个为标准来制定。换句话讲，就是一切以是否有利于消费者利益保护为标准来决定监管的取舍，来决定什么可以做，什么不可以做。
 
　　应该说这些监管思路的调整还是行之有效的，我们也希望为所有的市场主体创造一个公平竞争和信息透明的发展平台、相对进出自由的机制来吸引更多的资本和主体参与到保险中介行业中来，并通过这种透明公开和自由的市场机制来实现优胜劣汰，从而促进保险中介又好又快的发展。
 
　　记者：保监会提出支持保险中介机构探索建立保险中介集团，支持中介机构市场化重组和并购。这在监管政策上是如何体现的？
 
　　王建：随着中介市场的发展，市场主体有对资源整合、完善品牌和服务建设的需要，从而提高市场效率和资金效率。其实关于中介机构的集团化发展，我的看法是机遇和风险并存。一是品牌和资源的整合有利于提高市场竞争力，但另外对企业来说也面临更大的挑战和风险，对资金的安全性有着更大的风险和考验。但中介市场主体大部分是民营资本和一些战略投资基金，因此他们本身对资金的安全性有很谨慎的考量，他们自身对是否走集团化和并购发展之路，有充分的市场经营的标准。
 
　　我觉得对监管来讲也面临一个选择，这个选择就是态度上支持，因为从长远的发展角度来说，集团化发展肯定是一个趋势，有利于加快外部资金的进入，加快发展；但对于集团化是否要在监管部门报批，我认为监管部门不应该更多介入。我的态度是集团化完全是企业的商业行为。这其实还是我们监管思路的延续，对于市场主体的经济行为不干预、不设障碍。
 
　　记者：2007年保险中介涌动上市风潮，并且泛华已经成功登陆纳市。作为市场的监管者，你如何评价中介企业上市？业内也不时发出“保险中介上市概念仍未成气候，夯实业务基础才是当下首要任务”的声音，你是怎么看的？
 
　　王建：应该说泛华的上市为中介企业的发展提供了另一种思路和方向。作为监管者，我们的态度是支持有条件的保险中介探索上市。应该说上市是保险中介未来发展的一个大方向。至于“有条件”的标准，我认为，市场环境允许、公司自身发展成熟是保险中介上市的两个基本条件。
 
　　整个保险中介市场过去一年取得的成绩还是令人可喜的。一些保险中介通过对专业化、细分化的探索找到了适合自身发展的经营路径，但其厚积薄发之势仍留给市场一定想象空间。同时，保监会也一直鼓励保险中介要积极创新，一些保险中介机构已经在电话、网络等新型营销渠道开始有所尝试。保险中介的发展势头也吸引了各路资本，可以说保险中介上市已经具备了良好的市场环境，剩下的就是各个公司自身发展的问题了。
 
　　上市时机是否成熟，我们认为，关键还是看保险中介的自身发展状况。在条件不成熟的情况下，如公司对资本扩张的需求不是太急迫的话，我们会考虑劝说他们不要急于上市，如不把住质量这一关，急功近利去上市，那会对公司长远发展不利。对于战略资本的引进，我们也希望市场主体能够考虑企业的长远发展，引进长期的战略合作对象，从而促进这个行业的良性发展。
 
　　记者：和100多家保险公司相比，数量庞大的保险中介机构，其规范化管理是诚信建设的难点和要点。作为监管方来讲，这可能是一个工作的重点和难点。如何加强市场诚信建设？
 
　　王建：从目前的统计数据来看，目前通过中介渠道实现的保费收入已经占到全国总保费收入的80%以上，其中有78%左右的保费收入是通过代理渠道，包括专业和兼业代理渠道来实现的。因此中介渠道的诚信建设显得尤为重要。
 
　　回到第一个问题我们谈到的法规体系的建设，随着一系列关于中介机构和营销员的法规体系的建立和实施，中介市场的违规行为得到了有效控制。
 
　　但通过我们这些年的监管经验和国外的一些成功经验来看，面对如此庞大的市场群体和从业队伍，如果依靠监管部门撒网似的一个一个实施监管，其效果并不理想。显然，在保险业诚信建设中，庞杂的营销员队伍和中介机构的规范化管理，仅仅是一个必要环节。其实目前导致中介市场产生一些问题很大部分的原因就在于保险公司对经代渠道失去了有效的管控。而强化保险公司对代理的控制和管理才是事半功倍的有效监控机制。从目前的情况来看，一些外资公司，还有一些新成立的民营保险公司，相对来说比较注重对经代渠道的管控，也实行了行之有效的措施，例如公开招标等，相对来说经营风险也小得多。
 
　　因此，保险公司要加强管控，追求高效率；中介机构要发挥自己的优势，提供专业化服务。通过市场主体利益追求，把双方的利益更加紧密地结合在一起。为了共同的利益，监管部门有责任建设诚信的市场；公司会厘清责任，帮助消费者建立满意的市场，建立诚信文化。
 
　　记者：中国保监会近期发布《关于保险中介市场发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），提出了许多新观点、新思路和新举措。对明年的工作有何指导意义？监管部门如何把握这些新的思路？
 
　　王建：保监会这次发布的《若干意见》是保监会出台的一个非常重要的文件，也是保监会成立以来第一个关于保险中介市场发展的综合性指导文件。这个文件从理论上解决了保险中介市场为什么发展、怎么发展、为谁发展的问题，对于统一各方思想认识具有重要作用。《若干意见》提出了保险中介市场发展的具体任务和政策措施，有利于指导具体工作，有利于吸引各方面力量参与保险中介市场建设，服务保险业发展大局。
 
　　《若干意见》将是今后很长一段时间内中介工作的基本思路，我们从2008年开始就要逐步落实意见中提到的一些措施和政策，构建一个市场体系完善、服务诚信规范、核心竞争力强和具有可持续发展能力的保险中介市场。
 
　　围绕上述目标，当前及今后一个时期的主要任务是：大力发展保险专业中介市场，积极发展保险营销，规范发展保险兼业代理市场，优化完善保险中介市场结构；发挥市场机制的基础性作用，支持自主创新，扩大对外开放，增强保险中介机构核心竞争力；加强诚信建设和队伍建设，造就一支作风优良的从业队伍，不断提高服务水平；发挥行业自律组织作用，加强社会监督，加强和改善监管，切实保护保险消费者利益。