可怜陈素军，被大上海的交通执法总队雇佣当“诱饵”――假扮乘客钓非法营运的黑车主上钩，一旦“鱼”被钓，接下来就是重罚黑车主，最高每车次可斩获上万元。仅2006年，交通执法总队查处黑车22000辆次，“执法经济”可谓红红火火。

然而，这种以近乎“黑吃黑“的方式打击黑车的营生，注定要闯出大祸来。这不，可怜陈素军，被愤怒的黑车主用刀剌死在车内。

陈素军假扮乘客能收获一笔“诱饵费”，假如配合大盖帽把“鱼”钓到，还可领取一笔奖励，也可视为提成。

陈素军之所以可怜，在于被大盖帽雇来做“诱饵”的人，大都属社会上无固定职业者，甭说受到黑车主伤害，就是闹出了人命，法律上也是没有任何保障的。3月12日，沪上交管部门有关人士放出话来，她（死者）本人与交管执法部门无法律关系，认定因公死亡有点儿难。

陈素军及家人更冤的是，在她为“执法经济”殉葬之后，同情者似乎不多，而关于她曾经是“某某女”之类的传言却在网上满天飞。真不知这类传言是哪个“口子”放出来的，抑或她生前真有那档子事。即便有又如何，难道她就活该为“执法经济”殉葬么？

众所周知，行政执法权是一项由国家授于政府部门的法定权力，之所以要冠以“法定”二字，最根本的在于所有的行政执法权必须归国家公职人员行使，可现实生活中，人们对行政执法部门雇佣打手、雇佣线人、雇佣“诱饵”等非法手段早已司空见惯。不仅如此，倘若政府部门确能做到依法行政，诸如治安联防队、交通协管员等，本质上都属对法律的公然嘲弄。

这类普遍的行政违法，正好从一个侧面揭示出为何“执法经济”久治难愈且愈演愈烈。民众对此习以为常，所以才对有人高调宣称建设法制政府的自我承诺反应冷淡。

整治黑车，即便手段正当、程序正义，充其量也只能有个治标的效果。本来，作为政府交管部门，针对黑车猖獗，就该好好反思其成因。说到成因，首先是政府在出租车准入市场设置经营许可权寻租。然后，出租车经营公司拿着政府发放的营运证“空手套白狼”――充当“二地主”，弄得合法营运的出租车主苦不堪言，于是，干脆选择开黑车，反倒没了层层盘剥且还可偷逃税款。可见，许多人之所以违法开黑车养家糊口，那情形犹如“逼良为娼”啊。

黑车市场屡禁不止，越禁越旺，还受客观的市场需求所牵引。就说上海吧，公共交通尤其是轨道交通票价之贵，全国少见。出租车也同样，每逢汽油涨价，总是羊毛出在羊身上――少不了打乘客的主意。更让乘客无话可说的是，公交网络盲点太多，许多乘客下了地铁无公交车可供转驳，或者转驳公交早已“下班休息”，这个市场空档，正好为黑车所填补。