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  全国两会已经召开，“大部制”成为焦点话题之一。其实，这还够不上焦点级别，充其量是个热点级别。识者所知，“大部制”作为行政改革内容之一，形如马拉松，按官方给定的时间表，要到2020年才理出个头绪。整整12年那，这中间不定会出现何种变数。

  “大部制”旨在解决政出多门、决策分散、部门利益交叉重叠等一系列中国特色的行政痼疾。在“外部性权力制衡”难以启动之现状下，“大部制”的设计者还想在“大部”内建立决策、执行、监督等“权力三分”的制衡格局，以部分化解权力腐败难题。

  通过“大部制”实施，还想在一定程度上压缩“大肚子”。

  有体制内调研机构公开发布的调查结论披露，三十年中，国内行政经费增长88倍，同期普通百姓尤其是占社会多数的低层百姓人均年收入增长了多少倍——我想，引用“权威统计”数据不如问问民间感受更为真切。

  再补充一组数据，2007年财政用于改善民生（本质上属于偿还民生欠账性质）的善款支出是6000亿元，可2006年行政性支出中，仅耗费于“三公”（公车、公吃、公出）享受的开支就达8000亿元。所见，通过“大部制”之实施，若能减少点“公仆”总量，从而对现有“大肚子”有所压缩，视同于减轻一些人民养“公仆”的沉重税负和费负，仍系百姓的念想之一。

  最早的精兵减政始于延安时期，借用了党外人士李鼎铭先生的提议，直接动因则是解决根据地的吃饭危机。坐上江山至“文革”前，精兵减政也搞过几轮，起因则系权力膨胀等导致的民负难以为继。从1982年到2003年，精兵减政改叫政府机构改革，前后搞过五轮，始终走不出减——胀——再减——再胀的恶性循环。于今，行政性既得利益及背后的既得利益集团早已膨胀和固化，且与市场性既得利益集团形成了盘根错切的利益同盟，情势不妙，才不能不寄望于“大部制”来缓释压力。

  对“大部制”前景作个预析，先得对三十年改革开放之情势作个有针对性的形象化分析：

  一是开放步履始终快于改革步履，导致二者失衡，产生和积累一系列新矛盾，而旧矛盾化解又难以彻底，最终形成新旧矛盾彼此交织。

  二是中国的改革犹如在泥泞山道上骑脚踏车，速度过快人仰车翻，速度太慢失衡摔跤。如是，在支付了改革“大起大落”的巨大代价后，改革的驾驭者越来越谨小慎微。

  三是三十年改革开放释放出强大的市场经济力，孕育出一个生机勃勃且不断壮大的民间社会，它如同跟进在泥泞山道上那辆脚踏车后面的大卡车，车上装满了诸如民主、法治、自由、公平、公正、透明、阳光、监督等一系列诉求，不断地按喇叭催促着挡路的脚踏车要么快骑要不让道，而那辆脚踏车则不断地声辩：不能急，心急不但吃不上热豆腐——一旦翻车最倒霉的还是老百姓。

  以上述分析作铺垫，“大部制”之推进，难度和阻力皆可想而知。这个难度是所有“内生性改革”必然要面临的，由是，冷静观察比盲目乐观要务实得多。