国务院总理温家宝在3月18日的中外记者招待会上表示：我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地改善民生和改善生态环境。“其实一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。在这（未来）5年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”

温总理还用了王安石变法时的“三不足”论，表明自己改革的决心：“五年前，我曾面对大家立过誓言，苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。今天我还想加上一句话，就是天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”

在我看来，温家宝总理是难得的对中国国情有清醒认识、同时又能够不畏艰险在荆棘丛中步步为营一点点向前穿行的人。在未来五年内，由于人大代表选举制度、代表专职制度、公务员财产申报公开等制度没有配套，严格意义上的公共财政制度还有待时日；而在“强政府弱人大”的组织构架基本未变前提下，通过政府内部的财政体制改革，改善整个社会不合理的财政结构，完全是可行的。

有人说温总理的讲话意味着从“建设财政”到“民生财政”的转变，我则更愿意用“人本财政”四个字来代替“民生财政”，因为“民生财政”多少有点居高临下的施舍意味，而“人本财政”则意味着国家财政观念的一个巨大的思想转变，这就是：在国家和社会中，人，才是一切行为的惟一目的和惟一依靠；国家的一切行动，应该围绕着保护人、发展人来进行。如果说当年我们从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”是政府职能的一次重大转变，那么，从“以经济建设为中心”到以民生、民权为本位的“以人的建设为中心”将是政府职能的第二次重大转变。这就要求政府彻底退出微观经济领域，从公司型政府向服务型政府转变，政府的财力也应该绝大部分用于提供环境保护、食品药品安全、社会公共安全、自由公正平等的市场竞争秩序，以及教育、医疗、养老、失业等社会保障事业。

今天的历程就是明天的历史。当下的国家财政史，的确如温总理所说的，有“惊心动魄”之感。比如说，2007年中国GDP增长11.4%，经济总量超过24万亿人民币；同期财政收入达到5.1万亿，同比增长高达32.4%。如果再算上国企利润1.62万亿、罚没收入1.67万亿、土地收入1.2万亿、社保收入0.8万亿等等“预算外收入”，中国的财富增长43%跑到政府财政的腰包中去了。但是公民的教育、健康、失业、养老等社会基础保障却年年严重欠账，而且医疗、药品等公共安全秩序也混乱不堪，一些医院、医生、药品和医疗器械正像央视“感动中国人物”陈晓兰医生所揭露的那样公然大范围、长时间谋财害命，类似的医疗诈骗等刑事犯罪，居然往往只当作医疗纠纷处理，没有相关部门的刑事介入。

 “人本财政”还有一个重要理念及相关税收制度亟待建立，就是税收要“少取”，要“藏富于民”，财富应大部分沉淀在基层，沉淀在民间。尤其我们今天面对的是一个异常庞大、效率低下、成本奇高的官僚队伍。2007年全年中央的转移支付也就7092.9亿元，但却有5572家驻京办在争夺，平均每家只有1亿2700多万元的效率，其中还有无数的人力成本和腐败成本耗费在与各部委及其“嫡传子孙”的斡旋中——据不完全统计，截至2005年年底，31个中央部门共管理各级各类单位5074个，在职人员164.12万人，诚如前国家审计长李金华所言的“跑部钱进”、“三五个人，挂个牌子就收费”。而原本需要“劫富济贫”的转移支付，落到基层政府的三不足一，基本上成了官僚体系中的“内部消耗”，到达百姓头上的更是九牛一毛。

因此，减税是重大的思想解放和实践问题。诚如国税总局原副局长许善达在接受《经济观察报》访谈时所言：减税还有很大的空间，它不存在最佳时机，任何时候都是最佳时机。

关键是我们有没有这个理念和决心，国家愿不愿意这样做。今年，个税改革已被列入议事日程，但这只是一小步。