□本报记者 童大焕

　　

　　中国的社会保障“划疆而治”是一个令社会各界备感头疼的老问题，在这方面的制度变化，远远赶不上全国范围内人口流动的变化。许多人每换一个工作地点，各种社会保障账户就得从头再来，而原有的“三险一金”，既不能转移，也不能提取，很多人、很多时候就在为原有的工作地无偿“做贡献”。

　　虽然多年来要求社保全国统筹的呼声不绝于耳，但目前在绝大多数地方都还无法实现。根本原因就在于各地基数不同、费率不同、建账比例不同，失业、养老、医保标准不同，彼此之间的衔接非常不易。尤其对于流动性最大的农民工群体来说，更是难上加难。

　　每到年末，珠三角的农民工就退保成潮。因为根据当地规定，农民工要享受到养老金，必须等他们达到退休年龄后，且要在当地连续缴纳保险15年以上。但很少有农民工能在一个地方工作满15年并且到退休。农民工就业的稳定性差，是一个全国共同的现象。一方面，相当数量的农民工在建筑企业就业，打一枪换一个地方是常态；另一方面，农民工的工资普遍较低，甚至有珠三角的农民工十年不涨工资之说，也是导致农民工无法长期干下去的重要原因。此外，还有企业倒闭、工厂搬迁等原因。在这种情况下，农民工每到年终选择退保就是一个最保险的理性选择，地方有关部门也乐得坐享其成，甚至鼓励农民工退保。因为农民工退保只能拿回自己个人账户的一部分钱，企业缴纳的部分，就充实了当地社保基金。

　　这事实上是另一种形式的以邻为壑，既无偿占有了劳动者的社保资金，又把该劳动者的社会保障问题推给了别人。而其中损失最大的当然是劳动者，他们以及他们工作的企业有可能一辈子都在为其缴纳社保费用，但到最后却有可能什么保障都没有，或者只能拿到极其微薄的、远低于其缴纳费用的可怜的“保障”。

　　在当前各种社保费用主要由个人和企业缴纳，中央和地方财政在此基本上不承担费用或者承担费用极少的情况下，要实现社保的全国统筹，将是一件极其艰难的事情，尤其是发达地区不愿意承担不发达地区移民的社保责任，将是一个普遍现象。

　　显然，现有的以行政区划模式建立的“划疆而治”的社保体制，已经遇到了其自身难以克服的瓶颈问题。要打破这个瓶颈，惟有引入市场机制，通过市场竞争主体的“划疆而治”破解行政区域的“划疆而治”。这方面的市场曙光已经初现，《中国保险报》1月21日报道：针对外来劳务人员流动性大、离开深圳后养老保险转移难的问题，平安养老深圳分公司设计开发了先进的养老保险运营管理系统，借助缴费——支付终端延伸到全国各大城市的平台优势，支持农民工养老保险的异地缴费和领取，有效解决社保转接难的问题，使农民工在全国各地得到优质的保险服务。

　　我们不妨就从流动性最大、稳定性最差的农民工入手，将他们的社会保障划到已经完全市场化的保险公司手里，他们都有全国性的战略布局，要实现全国内部统筹比现行政府体制下的社保不同利益主体间统筹容易得多。只要该农民工的社保在一家保险公司手里，无论他走到哪里，社保就跟随到哪里。这其中，政府的责任则由办社保退回到“监管社保”的更为根本的职能上。