我国是一个发展中国家，社会经济还不发达，生产力发展不平衡，这种基本国情决定了我们必须建立多层次的养老保险体系，以使养老保险既能充分发挥保障生活和稳定社会的作用，又能适应不同经济发展水平的需要，调动劳动者的积极性。